为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善审计制度若干重大问题的框架意见>及相关配套文件的通知》（中办发〔2015〕58号）和《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）的决策部署，深入贯彻落实省委、省政府和审计署关于加强审计队伍自身能力建设，打造审计铁军的要求，适应审计全覆盖、审计职业化、大数据审计和精准审计等审计工作新形势的需要，省厅决定从2017年至2020年在全省审计系统开展审计干部能力素质提升工程，切实提升我省审计干部能力素质，保障审计机关依法独立行使审计监督权，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。现提出如下意见：
    一、总体要求
    （一）指导思想
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以及视察海南的重要指示精神，深入贯彻落实省第七次党代会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立“四个意识”，贯彻落实新发展理念，适应新常态对审计工作提出的新要求，以问题为导向，采取多种措施使审计干部能力素质得到快速提升，打造“政治强、业务精、作风优、纪律严”的审计铁军，为建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南作出新贡献。
    （二）基本原则
    ——坚持党的领导，实现党建业务同推进。加强和改进党对审计干部的领导，坚持党建工作和审计业务两手抓、两促进，紧紧围绕党委政府的中心任务，在审计实践中锻炼干部、培养干部。坚持党管干部原则，加强审计干部队伍建设。
    ——坚持组织引领，强化组织导向功能。各级审计机关要针对审计干部普遍存在的能力短板和主要问题，科学规划、精心策划能力素质提升项目，搭建能力素质提升平台。采取培训、实践等多种措施，通过走出去、请进来等多种方式，着力提升审计干部能力素质。
    ——坚持问题导向，勇于改革创新。根据审计改革，特别是审计职业化的要求，紧扣计划、实施、审理、报告、整改、成果运用等关键环节存在问题，对领导干部、综合性管理人员、业务骨干和一般审计人员等因人施策、因材施教，坚决破除束缚审计干部能力素质提升的思想观念和制度障碍，促进审计工作机制和审计技术方法创新，构建能力与权责相匹配的体制机制。
    ——坚持以人为本，发挥个人主观能动性。每名审计干部要结合自身能力素质现状，制定能力素质规划和目标，把个人需求和审计事业发展要求有机结合。倡导自主学习、自觉学习，实现自我提升、自我超越。
    （三）总体目标
    到2020年，打造一支适应海南审计事业发展需要的“政治强、业务精、作风优、纪律严”的审计铁军。
    ——政治强。审计干部政治信仰更加坚定，把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想作为自己的终身追求，党性修养明显提高，“四个意识”牢固树立，有敏锐的政治鉴别力，有坚定的政治立场，有坚决的政治执行力，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，在思想上政治上行动上始终和党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实各级党委政府的重大决策部署，完成组织交办的各项审计任务。
    ——业务精。审计干部审计基础理论和专业知识等水平明显提高，知识更新能力、项目策划能力、组织协调能力、文字写作能力、计算机审计能力、发现问题能力、完善体制机制制度提出建议能力和查处案件能力明显提升。围绕中心服务大局、准确把握“三个区分”、依法审计的能力明显增强，审计质量和水平全面提升。
    ——作风优。审计干部通过驰而不息纠“四风”，持之以恒践行“三严三实”，在“两学一做”学习教育常态化制度化中创先争优，形成“实、高、新、严、细”的优良作风，思想作风、工作作风、生活作风不断改进，勇于担当，文明审计。
    ——纪律严。遵守党章和党规，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，认真落实中央八项规定，严守审计“八不准”工作纪律，严格执行审计程序和廉政风险防控要求，规范审计权力运行，秉公用权，廉洁审计。
    二、主要举措
    （一）加强审计干部思想政治建设
    1．强化和创新审计干部党建工作。坚持把政治理论学习作为提升审计干部能力素质的重要抓手，发挥党组织的主导作用，组织审计干部积极参加“两学一做”学习教育，严格执行“三会一课”、民主生活会等党的组织生活制度。坚持理论学习日制度，抓好集中学习，各级党组织集中学习每月不少于1 次，处（科、股）级以上干部每人每年撰写学习心得或调研文章不少于2 篇，一般审计干部每人每年撰写学习心得或调研文章不少于1篇。加强基层党组织和审计组临时党组织的建设和管理，各基层党组织每年至少开展2次以上主题党日活动，支部书记每年至少上1次党课，每年至少开展1次争先创优活动，树立先进典型，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强审计干部的先进性。
    2．突出审计干部思想政治引领。加强理想信念教育，引领团结审计干部坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，自觉践行社会主义核心价值观。在审计项目中保持强有力的政治意识，保障党的路线方针政策和党委政府重大决策部署落实到位。完善党建与业务工作相融合、相同步的工作机制，进一步纠正审计干部重业务轻党建的思想。每年开展廉政教育月和党的知识竞赛等活动。强化职业精神和职业素养教育，通过开展身边好人、最美系列评选、弘扬好家风、讲好审计故事等活动，引导审计干部爱岗敬业、甘于奉献。
    3．加强审计干部纪律和作风建设。每年组织审计干部到警示教育基地开展1次警示教育，对审计干部上下班工作纪律、参加培训纪律进行检查考核，严格执行审计廉政回访制度，建立健全《党风廉政建设责任目标管理责任书》执行情况监督检查机制。对不落实全面从严治党“两个责任”，以及违反各项纪律的单位和个人，严格问责。针对审计项目、技术创新、计算机审计案例、审计成果等开展“比学赶超”活动。自觉遵守中央八项规定、省委省政府二十条规定和审计“八不准”工作纪律，驰而不息纠正“四风”。严于律己，敢于碰硬，敢于拼搏。
    （二）构建多措并举的培训体系
    1．做好培训项目策划、规划和计划。根据审计事业发展需要和干部能力素质短板现状，按分级、分类、全岗位的要求，分别策划和规划培训内容和项目，每年初制定培训项目计划，每年安排25%以上的干部参加培训，所有审计干部4年内轮训一遍。
    2．多渠道多形式开展培训。积极参加审计署和党委政府组织的各类计划性培训学习。主动与南京审计大学等高等院校、党校、行政学院、科研院所和国外专业培训机构等开展紧密合作，拓宽省内省外、国内国（境）外等多种培训渠道。通过审计大讲堂、论坛、学术研讨和“以审代训”等形式，加强内部业务培训。通过审计办公软件（OA）、腾讯通（RTX）、局域网（FTP）等网络学习平台，进行在线培训，实现即时学习和在线学习。鼓励自我培训并参加各类专业考试，提升综合能力和水平。
    3．突出培训内容的针对性。培训内容坚持以问题为导向，从工作需求、岗位需求和干部需求出发，每季度明确一个主题集中开展培训，重点抓好党性教育、业务技能、综合能力的培训，突出审计法律法规、大数据技术方法、案例讲解、综合分析、项目审理、公文写作等培训。
    4．强化培训保障和培训效果。各级审计机关要切实保障审计干部培训的时间和经费，不能以工作忙等各种理由设置障碍。建立参加培训干部培训效果评价机制和再授课机制。
    （三）强化实战练兵
    1．以老带新，勇担重任。全省审计机关中层以上干部要结合党委政府中心工作和海南审计“十三五”规划，积极谋划审计项目；业务骨干在实践中要早担重点项目组长或主审，加强对年轻干部的“传帮带”；年轻干部和新加入审计队伍的干部要早担一般项目主审，勇挑重担，敢于作为。
    2．纵横挂派，多岗锻炼。省厅和各市县（区）审计局每年定期安排年轻审计干部相互挂职锻炼，各级审计机关也要积极探索与同级财税、发改等部门的横向挂职锻炼。省厅网格员及所在处室负责人要加强对市县的协调指导。上挂的干部要学习省厅先进的审计理念和审计方法，下派的干部要及时掌握基层情况，指导市县开展审计业务工作，横向挂职的干部要加强对被审计对象的法规、政策和业务的学习。要让审计干部在不同业务岗位和综合岗位之间有序交流，培养复合型人才。加强内部审计制度、机构和人才队伍建设，强化审计机关干部和内部审计人员的互相交流，也可派审计干部到被审计对象内审部门挂职，换位思考，深入做好审计工作。
    3．创新手段，强化运用。充分利用大数据技术、GPS定位、钻探技术、卫星遥感、海上测量、无人机等先进技术和设备，在自然资源资产审计、主题项目审计等实践中加大运用力度，实现审计技术和审计方式方法的多元化、规范化、精准化。强化电子数据审计与传统审计的有机融合，组建大数据分析团队，创新无项目分析模式，增强项目策划能力，精准定位，实现审计工作超视距、全天候、全覆盖。
    4．狠抓质量，提升水平。审计干部要认真学习并严格执行《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国国家审计准则》等法律法规和规章制度，依法审计，提高在审计计划、审计实施、审计报告、项目审理、审计整改等关键环节中的质量控制能力。积极关注党委政府重大决策部署和时政要闻，加强自我钻研，提高查处问题、发现案件线索、完善体制机制制度审计建议的能力，形成一批高质量的专报、综合报告、审计要情和案例，打造一批高质量的审计项目，力争在全国优秀审计项目评选中实现突破。
    （四）优化审计干部队伍
    1．把好新进审计干部年龄关。新录用人员原则上年龄应控制在35岁以下，军队转业干部原则上年龄应控制在40岁以下。市县（区）审计局负责人按组织有关要求办理。到2020年，全省审计干部平均年龄控制在40岁以内。
    2．优化审计干部学历和专业知识。鼓励现职审计干部加强各类专业知识学习，参加更高的学历教育，提升学历层次。新录用人员专业要与审计工作相匹配，如审计、经济类（财税、金融、会计、投资等）、法律、管理、计算机、环保和工程造价等专业，学历必须是全日制本科以上，并按审计署要求加试相关专业知识和技能，具有与审计工作相适应的专业技术资格。到2020年，研究生学历人数比例增长 30%，取得审计署计算机审计中高级证书人数翻一番。
    3．加快干部培养任用。对德才兼备的优秀审计干部，组织要为其创造更多的成长机会，积极向党委政府举荐，提拔任用。省厅可推荐优秀干部到市县（区）审计局任职，也可选调市县（区）审计局优秀干部到省厅工作。各级审计机关可推荐优秀干部到系统外其他部门任职。
    4．争取党委政府支持。各级审计机关要多向本级党委政府汇报，多争取编制，同时用足现有编制，按法定程序有缺即补，加快审计干部新老更替。
    （五）分年推进突出重点
    审计干部能力提升工程每年要制定实施方案，明确每年的教育和培训重点。在政治、作风和纪律方面，重点根据当年党委政府的部署和要求，与时俱进、持之以恒地抓实、抓细、抓好。在业务方面：2017年重点提升审计干部掌握政策、执行制度的能力和依法审计的能力；2018年重点提升审计干部审计技术技能，特别是大数据审计和信息化管理的能力；2019年重点提升审计干部控制审计质量及成果运用的能力；2020年重点提升审计干部分析问题、解决问题的综合能力。
    三、组织实施
    （一）加强组织领导。各级审计机关要成立由一把手担任组长的领导小组，设立专门的办公室。建立工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，从人、财、物等方面为实施审计干部能力素质提升工程提供有力保障。
    （二）认真落实稳妥推进。结合实际，依据本实施意见制定各年度实施方案，有力有序推进。省厅针对各部门和各市县（区）审计局的不同情况，加强分类指导，探索总结经验，有序实施。
    （三）做好宣传工作。及时宣传先进典型、经验成效，引导广大审计干部提高对审计干部能力素质提升工程重大意义、总体目标、主要举措的认识，为该项工程的实施营造良好氛围。
    （四）抓好考核评估。每年对审计干部能力素质提升工程实施情况进行考核评估，并将考核结果作为审计干部个人年度评优、境外培训、选拔晋升的重要依据。