在市局、区委区政府的正确领导下，我局始终坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻执行党中央关于综合行政执法、城市管理工作的方针政策和相关法律法规，紧紧抓住海南自由贸易港建设这条主线，将实际工作融入到优化和改善政治环境、生态环境、营商环境等具体工作实践当中，做到“一支队伍管执法”，各项工作不断取得新进展突破新成效。现将我分局工作报告如下∶
一、工作成效
（一）抓严队伍建设，纵深推进综合行政执法体制改革
一是深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步巩固政治本色。自成立后，分局认真组织党组学习、基层宣讲、交流座谈、读书班等各类专题学习41次，学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年系列活动时的重要讲话和党的历史的重要论述精神，认真领会省委省政府、市委市政府对综合行政执法改革的重要指示精神，认真落实区委区政府和市局工作部署，围绕重点工作和全区工作开展学习，做到改革过渡期间学习不减、队伍不乱、业务不断。
二是打造“一支队伍管执法”，有序深化综合行政执法改革。根据市委编委文件精神成立分局机关、下设7+1支行政执法大队，并设置内部机构。6月，成立林琪局长为党组书记的秀英区城市管理局党组，现阶段局机关、各大队领导班子已逐步配齐。分局成立以来率先在全市开出了改革后的第一张罚单，打响改革后行政执法“第一枪”。成立以来，我局已立案636宗，结案202宗，罚款7398.34万元。
三是创新开展党建活动，深入推进党建引领执法建设。8月，我局完成分局党总支和各支部的选举，通过月办一研讨、领办一实事、月读一本书、倒排一工期、周写一页字的党建“五个一”活动，从领导班子到一线职工全覆盖，加强党建标准化建设和深入推进“我为群众办实事”活动。目前已举办7期党史学习教育专题读书班，参加学习180余人次，各支部以“三会一课”、主题党日等形式组织党员集中学习31余次，参学人次250余人次，围绕“3+4+4+5”等党史学习教育资料读原著、学原文、悟原理，撰写学习笔记、心得，聚焦理论内容，推动学习教育入脑入心。
四是始终密切联系群众，着力提升志愿服务水平。加强工青妇工作,充分发挥围绕中心、服务大局的组织价值，做到思想全覆盖，增强全局凝聚力、向心力和战斗力，调动发挥干部职工积极性、主动性和创造性，促进队伍健康发展。9月，我局组建团支部紧密联系团员青年，青年突击队积极参与服务党建、局党组各项中心工作5次，52人次；11月，选举产生新一届局工会、女职工委员会，积极开展丰富多彩的文体活动，切实关心职工的生活状况，今年保障职工参加各类活动均获得冠军、亚军等名次。
（二）抓实能力提高，着力提升综合执法和城市管理水平
我局坚持把“查堵点、破难题、促发展”活动作为深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”活动的重要载体，推动全省作风整顿建设年走深走实的重要举措，打造法治化、国际化综合行政执法队伍的重要抓手，坚持以问题为导向，强调“发现问题是成绩，解决问题是政绩”，重在为“为人民多办实事办好事”，提质优化工作机制，有效改善综合执法队伍整体形象，提升便民服务工作实效。
一是建立执法溯源全流程闭环回溯机制。通过具体的各类违法现象和执法办案全流程、各环节进行全面观察剖析，梳理出代表性和系统性的问题，采取沙盘推演复盘、头暴风暴集思广益发现源头管理的问题继而研究协调解决。打通执法和监管不畅的肠梗阻。
二是以12345等监督投诉渠道为指挥棒解决难点堵点。从12345和数字化城市管理中协调指解决人民诉求比较集中，反复多头投诉的问题，发现并打通为民服务最后一公里的热点问题，突出解决老百姓和企业长期遇到的急难愁盼的问题。
三是创新取证方式解决堵点问题。5月，我局认真积极汲取没有聘请有资质的第三方机构进行监测、监测出结果时间长、责令整改但边整改边营业扰民的教训，针对以往噪音类问题需要请专业公司进行检测，费用高、时间长，不利于推动案件进展的情况，与秀英法院沟通咨询，集中采购分贝测试仪配发给各个中队。从而规范证据采集、提高证据效力，以此作为查处噪音违法行为的重要依据，并联动有关部门及时制止违法行为、消除违法状态或影响。
四是律师驻队提升法律水平。3月，在全市率先启动律师驻队服务，对日常执法工作提供咨询服务，从案件立案、调查取证、送达执法文书，到结案等各个环节进行把关，确保执法程序严格规范，做到公正文明执法。同时驻队律师定期举办小班制的法律讲座，全方位、多层次提高一线执法人员法律素养。积极参与处理疑难复杂问题，对重大行政执法决定进行审核，并提供法律意见，极大提高了解决疑难重大问题的能力和效率，切实提高执法人员的法治思维能力和依法行政水平，有效防范和规避了法律风险，促进规范、公正、文明执法。
五是评先评优发挥榜样作用。自6月份以来，我局通过树立身边典型，形成模范带动效应，改进工作方法，共开展10期“每周之星”评选活动，评出10个先进行单位和个人，依据纪律作风督查每周通报结果，把“每周之星”获得者通报全局并张榜公布，评选结果纳入年终考核范围，作为各项年终评比的重要考核依据，和晋升晋级优先条件，坚决杜绝“重业务、轻作风”的偏颇思想。
六是探索“不扰民不扰企”执法检查机制优化营商环境。将住建规划、环境保护、安全生产、社会保障、卫生健康和市容秩序等执法领域的重点执法检查项目归集到一张执法清单上，梳理编制形成“一企业一清单”“一工地一清单”和“一门店一清单”，做到一次综合执法等于多次专项执法，深入推进“一次检查全覆盖”。“清单式”一次执法检查将原有的日常巡查工作模式从粗放转为精细，从无序转为有序，并结合驻队律师意见，正在制定出台一整套执法规范流程，探索建立情景执法APP等应用软件，确保秀英执法系统“一盘棋”。
（三）狠抓标本兼治，构建创新高效联动执法新体系
一是创新管理模式整治“两违”。在“天罗地网”违建发现机制的基础上，创新推行防控“网格+镇干部”制度，提升航拍频率和覆盖范围，强化无人机航拍工作。今年以来我区依法拆除各类违法建筑共系统验收355宗、34116.07平方米；控制各类新增违法建筑55宗、8371平方米。我区拆除违建宗数、总量在全市排名靠前。
二是创新协作制度提升执法效能。为全力推进秀英区生态环境治理体系和治理能力现代化，确保秀英的综合行政执法效能提高，起草制定《海口市秀英区五位一体生态环境保护管理暂行规定（草案）》《“矿卫2021”秀英区打击盗采矿产资源联合执法专项整治行动工作方案》《秀英区在建项目工地联合执法工作方案》及《秀英区打击西海岸片区非法采砂联合整治行动方案》，着力解决群众反映强烈、关注度高的生态环境问题和聚焦非法采砂、大气污染、水体污染等重点问题，厘清职责，加强联动协作，加快形成生态环境共享共治、执法必严、违法必究、损害必偿、失职必问、及时响应的联动协作机制。有效遏制生态环境、自然资源领域违法犯罪行为。
三是扎实推进重点领域执法事项。打击盗采矿产资源方面，发现非法采矿行为88宗，已立案查处28宗；发现非法采矿违法行为暂扣车辆共计122辆；已缴纳罚没款343332.56元。土地卫片方面，已整改到位23宗，未整改到位149宗。整改到位率为13.37%，已整改到位耕地面积58.57亩；住建规划方面，立案148件，已办结40件，法制审核75件，事先告知12件，行政决定12件，罚款金额共1920851.64元，已缴纳1096081.64元，未缴纳824770元；水务方面，不定期对我区荣山河、大谭河、白水塘沟及海湾区的河海开展巡查工作，累计巡查350次，出动1100余人次，整治27宗，其中立案2宗、处罚2宗，处罚金额为155000元；农业林业方面，立案75宗，共收缴罚金1052381.85元，10宗案件正在调查中，没收并放归大自然的野生动物44只；森林督查图斑方面，下达秀英区2018-2020年森林督查图斑共170宗，查处率100%。其中，立案查处28宗、处罚金额58.4万元，不予立案142宗；2013年-2017年打击毁林专项行动图斑共207宗，查处率100%。其中，立案查处35宗，已办结34宗，罚款金额4.097万元，正在立案调查1宗；不予立案172宗；市容秩序方面，处罚7213宗共2133950万元；旅游方面，完成诉转案18宗、旅游质保金和责任险的追缴41宗，立案查处市旅文局移交案件7宗；燃气方面，下达执法文书29份，立案1宗，处罚2家，罚款金额10200元；依法取缔燃气销售黑窝点2个，罚没和销毁黑窝点燃气瓶186个；安全生产方面（仅包括危化、非煤），查处生产安全事故、危险化学品、非煤矿山、工贸企业违法违规行为23宗，总计拟处罚金227.39万，已办结11宗，已处罚金87.35万元；卫生健康方面，下达限期改正通知书114份；现场责令改正677条，追踪整改落实211条，立案44宗，下达行政处罚决定书37宗，其中警告23宗，罚款37宗，处罚337000元，没收违法所得8619元，结案26宗，累计处理投诉举报案件21宗；社会保障方面，受理12345办件7012宗，其中紧急性办件994宗，普通类办件6018宗，为3000多名投诉者追回工资约4200万余元。
完成查处事项的同时，积极开展打击违规运输活体动物入岛专项行动、生猪私宰、林木种苗、新冠肺炎疫情防控、夏季游泳场所、医疗美容机构、女职工产假等权益、建筑垃圾、“双减”、广告牌、房屋租赁、大气污染防治等各专项联合检查整治工作。
（四）细抓责任落实，健全城市精细化管理长效机制
一是多聚并措市容秩序稳步提升。采取“媒体+执法”“城管+环卫”“定点+机动”相结合的方式，坚持教育与处罚相结合，通过开展集中整治、巩固提升、常态化管理，依法整治市容环境乱象，做到全天布控。实施“五定”管理，开展“门前三包”、农贸市场周边、重点区域、广告牌、禁烟控烟、焚烧垃圾、油烟污染、渣土运输等专项整治，常态化整治市容环境。共出动53789人次，13760车次，整治市容方面的问题49628宗，整治占道经营、车辆乱停放、卫生脏乱差、路面污染焚烧秸秆等市容环境乱象共计5.7万宗；对重点商圈、重要道路广告招牌开展整治规范工作，共拆除广告招牌284宗，面积974.3㎡，市容环境综合整治方面的突出问题得到有效治理。
二是有序推进垃圾分类初见成效。通过日常巡查、定点驻守、设卡检查、重点地段视频监控等方式，严厉打击未经核准擅自处置建筑垃圾。加强对建筑工地前端、中端、末端闭环管理，全力推动我区生活垃圾减量化、资源化、无害化的处理，基本实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。共处罚20宗，罚款27299元；下达限改通知书25宗，并已责令整改到位。
三是强化执法联动燃气安全形势稳定。建立从发现—责令整改—查处-罚没-移交等一套燃气管理监管体系，形成综合执法协作配合、跨领域联合办案等工作机制，全方位、全领域开展燃气领域联合执法。经统计，秀英辖区共有1家气源厂、11家二级气站、26个三级瓶装分销网点。共组织燃气安全隐患大排查大整治活动4次，巡查检查餐饮行业用气安全、三级燃气销售网点、汽车加气站、液化石油气充装站600余次，共发现隐患251宗，已完成整改246宗，整改率96.5％。有力净化了秀英燃气市场经营环境，消除燃气经营环节的安全隐患，
四是背街小巷整治提升督导督查。制定秀英区“我为群众办实事”背街小巷整治提升工作方案，成立专项工作整治领导小组，压实责任，加强协同联动，齐抓共管，高位推动，积极打造市政、园林、环卫等各方面相融合的示范街区，选定水头一街为秀英区背街小巷环境专项整治提升示范街区。自背街小巷整治提升工作开展以来，共修复损坏市政照明路灯46盏，修复破损路面1处，维修井盖7套，清理及维护井盖2处，清扫卫生死角垃圾2吨，清除环境卫生死角52处，清理小广告68宗，拆除违规大型广告牌9宗、中小型广告招牌27宗，整治非机动车乱停放269辆次，整治门前三包97宗，整治占道经营72宗。
五是全力做好服务保障。精准精细保障首届消博会顺利、巩卫复审、冬交会、湖南卫视跨年演唱会、张信哲世界巡回演唱会海口首站工作保障。采用“定岗定员+巡查机动”全方位管控、“执法+N”多部门联合执法等多种方式，整治周边市容乱象，引导人流集散，确保活动顺利举办。
六是落实高铁沿线整治项目化、标准化、规范化管理。对市督办及区自查问题实行问题管家制，按项目管理方式分步骤分阶段推进，明确整改事项及管理标准，倒排工期，每日通报进展情况。建立“一案一策”整改方案，分类梳理沿线黄土裸露、卫生秩序、堆沙点、屋顶脏乱、建筑垃圾、乱堆物料、乱搭乱建、水体等八大类突出问题，分类施策制定符合点位实际的整改方案，指导属地镇街、相关部门多点位多兵团同步推进，确保任务可控，按计划有序推进。经过市督查、区自查，梳理高铁沿线62个批次问题共589宗，已全部整改完成589宗。
二、存在的问题
（一）业务方面。一是规划类事项工作没有完全形成闭环管理。如，农宅报建与防控工作受控规因素影响无法及时有效地解决村民建房用地问题，导致村民无法进行报建，且涉及民宅部分的占耕图斑属村民刚性需求用房，处置难度较大。二是防控新增措施落实不力，“零容忍”“零新增”目标尚未实现。如社会保障、自然资源，由于当事人思想上不重视，导致村民、工地工人不了解依法用地、规划报建、社会保障等相关政策，没有寻找法律援助的意识。三是电力执法、建筑垃圾工作开展困难。如，由于村民阻挠，认为钢筋、水泥等属于个人财产，要留下建筑垃圾作为村民本人的土地证明，强行清理容易造成暴力冲突，引发维稳问题，清运阻碍较大。
（二）队伍方面。干部能力调整提升与当下工作任务的矛盾。秀英分局现在编141人（加上镇街，总人数845人），持证人员120人，实际在岗持证人员104人（包括4年内临近退休人员10人被借调到外单位、身体原因等不在岗持证人员16人）。职权涉及17个领域的行政处罚权和相关的行政强制权、行政检查权等执法事项共1260项，改革后工作职能增加，人员未随职能增加，各领域业务大队人员业务能力、年龄构成差距较大，持证可办案人员较少。
（三）硬件方面。设备硬件条件有待加强及执法保障经费不足，现有办公场所基本满足现有人员的办公需求，但部分专业执法大队尚缺功能性场所配备，距离编制数所需配备的办公场所尚有差距。执法执勤车辆数量不足，现有车辆较难满足全局用车需求。由于综合行政执法涉及领域广，部分领域执法需多元技术支撑，亟需经费保障。
（四）配权方面。综合行政执法事项清单仅梳理行政处罚事项及部分行政强制事项，未梳理相对应的行政检查事项。例如，安全生产领域的行政处罚权均有相对应的行政检查权，而其他领域未梳理相对应的行政检查权。再者，海口市将部分环保事项下放至区级执法，但未赋予对拒不配合执法检查而处罚的权限。
三、2022年工作谋划
努力推动我区综合行政执法引领力、组织力、服务力、贡献度协同提升，多举措提质增效，深入分析并加强整改工作中存在的形式主义、官僚主义问题，努力塑造海南自由贸易港执法队伍新形象。
（一）党建引领中心工作。以抓党建促中心工作为目标，紧紧围绕党员干部思想教育、执行力建设、纪律作风等方面，狠抓队伍建设。一是通过党支部书记研讨班、政治生日会，定期组织党员对党性、作风、业务、为民办实事等各方面进行研讨，强化党员意识和责任意识，做到“两个检验”，通过重温入党誓词，审视自己，检验党员是否初心依旧；通过各党支部书记对中心工作复盘和加强工作交流，检验党员履职尽责和，激发广大党员的荣誉感和使命感，推进党建工作和中心工作相互促进和发展。二是通过再优化工作机制打造温度执法，做到“一个初心”。我局计划于今年底前，参照沈晓明书记关于工作具体化、清单化、项目化的批示，建立综合行政执法局秀英分局“六个一”重点工作机制，制定群众“首问首接”表，通过全面梳理和层层压实责任，解决群众和市场主体到机关办事遇到推诿扯皮、推三阻四、故意拖办的问题，着力解决群众关心的事。
（二）深化城市精细管理。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，拓展城管指挥中心平台功能，加强智慧城市建设，加快数字化城市管理向智慧化升级，摸清执法对象底数，实现上图入库全覆盖，逐步实现非现场执法，实现感知分析、服务、指挥、监察“五位一体”，实现智慧化城管。注重人才培养,加强现有在编执法人员业务培训和考试，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。建议全市制定统一的执法文书、执法流程、执法标准及行政处罚自由裁量标准等执法制度机制，对执法人员实行“双证”上岗执法制度，即“资格证+上岗证”。
（三）强化城市保障功能。坚持源头治理，增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估反馈。持续加大力度对区管市政道路路灯、路面、下水道、井盖等设施的维修管养和对公共厕所、四分类小型生活垃圾转运站、海上环卫码头设施项目等建设。
（四）执法转型提高效能。改进执法方式，提高执法素养，坚持处罚与教育相结合的原则，切实履行城市管理执法职责，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限提高办案效率。把严格规范公正文明执法的要求落实到城市。一是加强督促检查。要把“三项制度”推进情况纳入考评指标体系，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。二是加大业务培训力度。重点提高执法人员制作法律文书、调查取证的能力和水平，增强执法人员的行政执法水平和能力，提高行政执法办案效率，确保行政执法行为的合法性和规范化。三是进一步规范执法行为。加强执法全流程标准化规范建设，提升队伍执法形象及执法效能。加强硬件设施的配备，不断推进落实执法全过程记录制度。
（五）建立常态巡查机制。自然资源、农林、安全生产领域进行日常巡查工作，加强巡查力度，建立常态巡查机制及违法情况上报制度。特别是加强对金沙湾、五源河和永兴镇观澜湖片区的巡查力度，建立常态巡查机制及违法情况上报制度。对发现的违法占地行为和采矿行为，及时制止并上报，结合实际情况开展联合打击工作，对于性质恶劣的违法行为，依法进行移送公安、检察院等相关部门。
（六）规范化行政执法事项清单。一是赋权海口市扩大下放镇街综合行政执法事项权限。海口市经2015年执法体制改革已将行政执法事项下放至镇街，至今实际实施了6年，且现有“律师驻队项目”予以法律服务支撑，镇街综合行政执法队伍基本具备承接更多行政执法权限的条件。二是优化执法力量,解决机构编制与人员身份相矛盾的问题。应当根据执法工作特点合理设置岗位，科学确定综合执法人员配备比例标准，统筹解决好执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制，解决机构编制性质与人员身份相矛盾的问题，合理向社会公开招录人才。三是加强综合行政执法方面的立法工作，完善配套法规和规章，实现深化改革与法治保障有机统一，发挥立法对改革的引领和规范作用。推动综合行政执法立法工作，明确综合行政执法部门、队伍和人员的法律地位、身份待遇和监管职责边界划分、执法规程、协作流程。
