2013年秀英区政府工作报告
发布时间：2013-03-18 11:09:00 来源：海口市秀英区人民政府 阅读次数： 作者：海口市秀英区政府办
——2013年3月14日在秀英区第六届人民代表大会第二次会议上
秀英区人民政府区长
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，新一届区政府在市委、市政府和区委的正确领导以及区人大及其常委会的监督、支持下，全面贯彻党的十八大精神，深入落实科学发展观，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了区第六届人代会第一次会议确定的目标任务，实现了经济平稳发展。全区实现地区生产总值125.5亿元，增长10.9%；全区公共财政总收入16.6亿元，增长13.6%，其中地方公共财政收入1.8亿元，增长13.8%；固定资产投资总额161.8亿元，增长22.9%；社会消费品零售总额146.7亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入完成21394元，增长13.4%；农民人均纯收入完成8124元，增长13.4%；全面完成市下达的节能减排任务。2012年先后获得“全国科技进步先进区”等8项国家级以及“第二轮县级人民政府教育工作督导评估教师队伍建设进步奖”等50余项省、市级表彰和奖励。
（一）全力推进重点项目，工作实绩成效突出
2012年落户我区的建设项目共有103个，比上年增加35个，工作量和工作难度较上年增加一倍以上。面对重点项目增多、工作任务艰巨、征地难度加大、拆迁阻力重重、维稳矛盾尖锐以及资金保障缺乏等诸多困难，我们不畏艰难，坚决遵循“六个一”推进机制和“六个不”工作原则，举全区之力服务保障项目落地，全年完成各类土地征收2.54万亩、房屋征收19.13万平方米，组织较大规模以上现场执法和保障行动60余次， 48个项目按期完成了征地拆迁和服务保障工作，21个项目按计划完成了50%以上工作量，其中向荣路二期是我区第一个独立完成的、集土地征收、房屋征收和工程建设为一体的市政工程项目，仅用7个月就实现东段提前竣工通车；马坡洋蔬菜产业园区前期推动困难，区委、区政府及时调整策略，抽调机关干部组成9个工作小组全力攻克难点，扭转了被动局面，按时完成工作任务；绿色长廊二期、长滨路延长线、100万平方米生态安居工程、金沙湾片区、西海岸南片区等项目推进成效突出，2012年我区被评为市重点项目推进一等奖和重点项目竣工奖。
（二）大力发展实体经济，招商引资效果明显
东山镇马坡洋万亩蔬菜产业园区首期3000亩核心区和统历岭550亩常年蔬菜基地实现当年建设、当年供菜，新建标准化养殖小区5个。永兴荔枝、黄皮、佛手瓜和石山青皮冬瓜等特色瓜果品牌享誉岛内外，西秀江蓠菜占全省种植面积的50%。创办永兴镇卓津蜂业养殖等3个科技110示范基地，获得“无核荔枝、黄皮王标准化高产种植技术示范推广”项目后续奖励资金161万元，2012年农业总产值25.4亿元，增长4.8%。落实省、市有关扶持产业发展政策，申报省、市科技和工业项目25个，获取省、市扶持工业发展资金1260万元。齐鲁制药、海南椰国、天鸿光合生物科技等18个工业项目陆续开工建设。美安科技新城总体规划、一期控规和产业规划通过评审，完成征地协议4000亩，一期工程开工建设，2012年工业总产值196.1亿元，增长20.3%。协助省、市成功举办第八届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，海南会展中心配套项目、海口国宾馆（香格里拉）建成投入使用，完成海盛和港丰农贸市场的升级改造，积极推进长影“环球100”、省五源河文体中心等旅游项目落地。招商引资成效显著，全年立项、备案项目66个，引进社会资金总额242.8亿元，其中引进的广州珠江实业集团“五源河休闲度假区”项目投资规模达30亿元。
（三）统筹城乡均衡发展，城乡面貌大为改观
完成石山、永兴、东山镇总规和控规的修编，完成25个行政村、165个村庄的规划编制工作。海屯高速建成通车，西海岸南片区、金沙湾片区市政路网、货运大道二期、长滨路延长线、海榆中线拓宽、海口市快速路网等主要道路建设顺利推进。镇海村安置房竣工验收、村民顺利回迁，荣山寮、新民、田罗三村搬迁安置有序推进。村级公益事业“一事一议”项目投入428万元，完成长流文圣下村等8个村庄12个基础设施项目建设。按时完成800户农村危房改造、44户水库移民危房改造任务，连续两年荣获海口市一等奖，在国家抽检中获得肯定。南渡江防洪堤东山段全面建设，完成17宗农田水利水毁修复项目和石山镇扬佳排洪应急工程，启动西秀镇荣山河护堤工程。投入135万元建成农村饮水安全工程6宗，完成农村改厕2000户。深入推进“文明大行动”活动和“五大工程”环境整治行动，扎实开展城乡交通秩序整治，“三车”整治成效明显。按标准完成石山美社村、粤海大道等创卫示范点改造，顺利通过创建省级卫生城市验收，创建全国文明城市工作得到国家测评小组的肯定。制定出台了《秀英区综合整治违法建筑工作方案》和《严厉打击新建道路两侧违法建筑行动方案》，全年共拆除违法建筑240宗、面积21.37万平方米，遏制了违法建筑蔓延的势头。投入1362.2万元创建32个文明生态村，石山美贯村被评为“省级环保小康示范村”，石山美社村、永兴美孝村和长流美李村获“海口市首届十大旅游名村”称号。拆除永庄水库饮用水源保护区污染源建筑面积1.46万平方米，关闭辖区13家24门以下实心粘土砖厂，“绿化宝岛”行动造林面积6586.7亩。
（四）努力改善保障民生，社会事业和谐发展
全年安排民生资金4.3亿元，将区级地方公共财政收入的65%投向民生，市委、市政府承诺的10件民生实事中涉及我区的8件全部完成。全区城镇新增就业人员10727人，实现农村富余劳动力转移就业3864人，完成职业技能和创业培训2583人次，全区登记失业率控制在3%以下，海口港社区被评为国家级充分就业示范社区。城乡低保和五保供养标准逐步提高，全年共发放城乡低保金4313.5万元、五保供养金583.3万元，新建东山敬老院竣工验收。城乡居民社会保险实现全覆盖，城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、新农保、新农合等四项社会保险均超额完成年度目标任务，参保人数创历年新高。在四个区中率先完成市里下达的保障性住房建设任务，率先开展配租工作。均衡教育得到发展，“三免一补”落实到位，全区71个中小学校舍安全工程项目已竣工67个，投入1681万元改善长流中心小学、海秀中心小学、长德学校等学校的办学条件。投入600万元积极推进石山镇农村教育综合改革，石山中心小学成为我市第一个被评为“省级规范学校”的农村小学，永兴中心幼儿园成为全市第一所投入使用的农村公办幼儿园。2012年，我区农村学校小学毕业测试总合格率继续保持全市第一；中考总优秀率和总合格率位居全市农村学校前列。医疗卫生水平不断提高，投入647万元建设区公共卫生综合大楼，投入358.4万元建成32个规范化标准化村卫生室；镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务站全面开展国家基本药物制度，全区7家镇卫生院业务收入在全省大部分基层卫生院出现明显下滑的形势下实现增长5%；全面实施11项基本公共卫生和5项重大公共卫生服务项目，为26.5万人建立电子健康档案。人口计生综合改革稳步推进，全年经费投入达1619万元，同比增长20%；三级计生服务网络建设取得明显成效，人口出生率、出生人口性别比、符合法定生育率三大指标均优于省、市下达的目标。文体事业进一步发展，丘浚墓在全市“三大人文景点改造提升”项目中率先动工，启动区级文化馆建设，完成全区70个行政村文化室选址和立项审批。乡村特色文化建设亮点突出，石山打响火山文化品牌，长流文化广场赢得了人民网、中新社、海南日报和海口晚报等多家媒体宣传报道。圆满完成万春会、第十一届冼夫人文化节等5项重大活动，组织开展各类公益文化活动260多场次，丰富了群众的文体生活。
（五）不断创新城市管理，社会持续保持稳定
认真落实《中共海口市委关于改革和创新城市社区管理体制的决定》，大力推进社区网格化管理创新试点工作，海秀镇新村和海秀街道天海社区“网格化”服务管理模式受到上级肯定。信访和矛盾纠纷调处工作成绩突出，受理群众来信来访452批（次），排查调处各类矛盾纠纷697起，调解成功率达95%，15宗挂牌督办件全部得到稳控，办理各类法律援助案件824件。深入开展“破案会战”、禁毒“闪电一号”及打击“两抢一盗”等一系列活动，破获各类刑事案件898起，命案侦破率100%；查处治安案件2070起，查处率97%；查处涉毒案件215起，实现了省、市禁毒委对西秀镇、东山镇挂牌督办的摘牌。重大会议及活动安保工作成效明显，党的十八大、博鳌亚洲论坛、第八届泛珠会议等重大活动期间保持社会稳定。组织安全生产大检查7次，各项事故指标均控制在市下达的范围内，全年未发生重特大生产安全事故。组建食品药品监管机构，抓好食品药品日常检查，加强重大活动餐饮及农村聚餐监督，食品药品消费安全得到保障。交通安全、消防安全、森林防火等工作均取得较好成绩，妇女儿童、老龄、残疾人的权益得到更好的保障，统计、档案、双拥、外事侨务、应急救援、防震减灾等工作也得到了加强。
（六）加强政府自身建设，管理水平不断提高
积极做好第二轮“强区扩权”下放的34项权项的承接工作，对进驻区政府服务中心的91个审批事项全面公开并实行网上审批。认真推进制度创新，“四个三”重点项目管理模式获得市委、市政府的肯定。继续完善绩效考评制度，加强责任目标管理，在全市年度考评中位居四个区第一。坚持依法行政，开展“六五”普法教育，自觉接受区人大监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案242件，答复率、办结率100%。进一步规范和深化政务公开、村务公开，积极推进政府信息公开。落实“一岗双责”，强化行政监察，始终保持惩治腐败的高压态势，全区共立违纪案7宗，结案6宗，处理各类违纪人员20人。加强审计监督，审核政府投资项目166个，核减工程造价726万元。扎实开展以“治庸懒、抓项目”为主题的作风建设整顿年活动，采取领导干部大接访、民主评议、“12345”政府服务热线、椰城纠风热线、网络问政等多种方式，及时解决群众诉求，政府的执行力和公信力进一步提升。
各位代表，回顾过去的一年，我们经受住了严峻的挑战和考验，保持了经济社会较快发展，这些成绩的取得是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作的全区人民致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、民主党派、离退休老同志、驻区官兵、政法干警，向在秀英投资创业的企业家及驻区单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们清醒地看到，在前进中仍然面临不少困难和挑战：一是经济基础较为薄弱，可用财力不足，财政收支矛盾突出，产业发展还存在较大的困难。二是我区重点项目多、任务重，我区现有的人员、经费以及保障能力有限，工作压力越来越大。三是城乡建设和管理仍存在许多薄弱环节，违法建筑还没有从源头上得到有效控制。四是镇域经济发展较慢，发展还不平衡。五是征地拆迁难度增大，特别是失地农民的生活保障和转产就业矛盾日益突出。我们将高度重视这些问题，努力在今后工作中认真研究解决。
二、2013年主要工作
2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我区经过历年发展，从一个农业大区转变为海口市“西扩”的主战场，经济总量、财政收入有了明显的提高，城乡面貌不断改善、社会事业得到发展，但是我区经济总量小、发展不足、经济相对滞后的基本区情仍然没有改变，总体来看,我区正处在加快发展的关键期、经济转型期和奋力崛起的爬坡期。因此，做好今年的工作，对于推动秀英科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。
今年区政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大精神，认真落实省、市的决策部署，以科学发展观为指导，把发展作为第一要务，把民生作为第一需求，把稳定作为第一责任，重点保障项目建设，努力发展实体经济，积极统筹城乡发展，大胆创新体制机制，着力保障改善民生，集中全区人民的智慧和力量打造“四宜三养”的海口新城区，为海口建成“首善之城”做出新贡献。
综合分析各方面因素，今年我区经济社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长10%；农业总产值增长8%；工业总产值增长12%；社会消费品零售总额增长17%；固定资产投资增长25%；公共财政预算总收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在10.2‰以内；全面完成市下达的节能减排指标。
我们将重点抓好六个方面工作：
（一）扩投资促消费，加快重点项目建设，实现快速发展
切实加大招商引资力度。进一步加强对招商引资工作的领导，强化招商机构和队伍建设，出台招商项目奖励机制；立足我区自身优势，结合发展镇域经济，围绕特色产业，依托工业园区，选准招商的优势产业和项目，积极参加省市举办的招商会、洽谈会等一系列招商活动，努力吸纳社会资本参与我区经济社会建设，力争全年招商引资、项目备案总额达到260亿元以上。
全力推进重点项目建设。今年落户我区的省、市及区级项目有98个，其中省重点项目22个，市重点项目21个，区重点项目10个，一般项目32个，预计总投资729亿元。我们将继续加大组织领导和实施力度，全力保障项目落地。今年要全力确保长滨路和丘海延长线公交场站、狮子岭公交首末站、永万东三期、货运大道二期、药谷二期U型路、海口电网高压输电线路、农村危房（水库移民）改造、省托老院、丘俊墓保护工程等项目竣工投入使用；继续推动西海岸金沙湾片区土地一级开发、西海岸新区南片区一期、光伏产业二期（狮子岭工业园二期）、美安科技新城一期起步区、省五源河文体中心、海秀快速路、海口湾西海岸人工岛、新海港区客货滚装码头一期、定海大桥、海口通用航空临时起降场、市技校秀英校区等完成投资进度；加快启动并推进长影“环球100”、海南电影公社主题公园、火山群国家地质公园一期、省肿瘤医院、西环高铁、秀英港区开发、新型保障性住房生态示范小区、秀英第二办公区、海秀花园等项目建设。
积极引进和扩大消费。充分利用4A景区、高端酒店、文明生态村、菜篮子基地以及其它商业设施等优质资源，积极引进和促进消费。积极推进阳光巴洛克商场建设，推动秀英大道商业转型升级。积极加快鲜活农产品直供销体系建设，改造秀英小街和东山农贸市场，推动直销农家店、小型公益性蔬菜批发市场建设，稳定市场价格，带动消费增长。
（二）调结构兴实体，构建现代产业体系，实现跨越发展
努力增强农业竞争力。继续落实粮食、良种、农机等强农惠农富农政策，促进农民增产增收。继续推动南渡江30万亩土地整治一期工程，完成马坡洋蔬菜产业园建设，辐射带动发展高效、生态现代农业，新增2个标准化冬季瓜菜基地，新建5个农村标准化畜禽养殖小区，新建农村户用型沼气池130个和养殖小区沼气5个。积极培育无公害、绿色有机农产品品牌，重点打造羊山地区富硒、富锗等知名瓜果品牌。积极推进农业与旅游深度融合，加快推进东山现代家庭农庄、海口誉城梅园、西海岸1号等休闲农庄建设。加强农业科技服务体系建设，健全农业科技推广、动植物疫情防控、农产品质量监督等公共服务机构，抓好3个科技110示范基地建设和5个科技110服务点创建工作，推动石山镇电子农务示范镇建设，提高农业科技服务水平。新增农民合作社6家，提高农业组织化水平。
大力促进工业扩能增效。重点做好落户我区的制药、机械、生物、光伏等在建项目的服务保障工作，协调解决企业困难，确保挖潜增效，壮大产业优势。积极推动英利年产1GW多晶硅太阳能电池完整产业链、汉能海南低碳产业园等项目建设，完成美安科技新城一期项目征地拆迁工作，积极配合企业入园建设，加快形成我区实体经济发展平台。支持双成制药、齐鲁制药等优势骨干企业做大做强，配合推进威特电气等项目入园扩建。继续引导帮助工业企业申报省、市科技和工业项目，争取上级资金扶持。
积极推动现代服务业发展壮大。大力发展临港经济、会展经济、总部经济，加快完善市行政中心片区周边的医疗、教育、购物等生活服务设施配套，推进海南移动指挥调度中心、省游客到访中心、海南国际旅游岛先行试验区综合办公区等建设。加快商业网点建设，引进龙头商业企业，推动西海岸商贸圈、秀英港商贸圈、丘海大道商贸圈逐步形成。继续推进中商海南农产品物流交易市场（二期）、海南钢材交易市场（二期）、海口粮食物流园区、新海物流园等项目建设，协助推动南北通市场搬迁，促进物流业发展。加快推进澜山•智汇岛、五源河休闲度假区等建设，大力发展具有秀英特色的文化旅游、商业旅游和乡村旅游，促进旅游资源优势转变为经济效益。提升餐饮娱乐等传统服务业品质，加大养老休闲、养生保健、社区服务、电子商务、中介等新兴服务业的培育和市场开发力度，提高现代服务业发展水平。
（三）夯基础强功能，推进城乡互动共进，实现统筹发展
加快城乡基础设施建设。完成向荣路二期（西段）建设，加快推进海榆中线秀英段拓宽工程、海屯高速美安立交工程，打通红棉西路、市一中高中部周边规划路、金榆路等道路，抓好通华小区、100万平方米低碳住房等市政配套及路网建设，配合启动三江-云龙-龙塘-永兴公路建设。加快推进田洋综合整治，完成3宗大型水毁工程立项可研，实施东山儒万山塘修复、羊山地区打井治坡工程等建设，投入800万元实施30宗农村安全饮水工程；推进荣山河防洪治理工程、南渡江防洪堤（东山段）工程、南渡江海口市综合治理南湖工程以及南渡江海口南渡江引水工程等建设。启动金鼎路、向荣路二期、长滨路、海秀快速路等安置项目建设，继续推动荣山寮、新民、田罗等村搬迁改造，启动新海村改造，妥善解决秀英大道拆迁安置遗留问题。配合推进新开辟公交线路、新建候车亭、现代有轨电车工程（一期）等项目，推动城区交通畅达。配合启动“无线海口”建设，打造便民服务信息化平台。推进邮政村村通工程，完成25个村邮电站的改造。推进长流中型生活垃圾转运站建设，完成海秀镇6个行政村生活垃圾收运工程，改善农村脏乱差问题。
努力提高城乡综合管理水平。进一步完善和创新城市管理体制，促进城市管理不断向基层延伸；推进城管系统机构改革，按照内强素质，外塑形象的要求打造秀英城管队伍。结合国家卫生城市、文明城市创建活动，继续深入开展“文明大行动”和环境综合整治“五大工程”，开展城市交通秩序整治活动，狠抓占道经营和“三车”整治工作；建立源头“打违”长效机制，重拳打击新建道路两侧、重点项目范围和重要景观地段的违法建筑，坚决遏制违法建筑蔓延的势头。
加快发展镇域经济。认真落实《中共海口市委关于加快镇域经济发展的决定》的要求，出台《秀英区镇域经济发展实施意见》，完成主城区外20个行政村、110个自然村村庄建设规划。加快推进镇域农贸市场、学校、卫生院、农村便民服务平台等公共服务设施项目建设，安排429万元用于10个村庄的基础设施建设。积极推进石山、永兴等旅游风情小镇和美孝、美社等特色村庄建设。立足资源优势，大力发展现代农业，城郊型旅游、休闲观光、工贸、服务、物流、仓储、餐饮等特色产业。积极引导农民把承包地、留用地作为资产入股经营，提高农民及农村经济组织参与镇域发展经济的积极性。扎实推进强镇放权，扩大镇一级主导地位，逐步实现公共管理资源和公共服务向农村、镇墟延伸。加强农村干部队伍建设，积极引进专业人才，建立符合我区实际的镇域经济发展工作的指标体系和绩效考核管理办法，保障镇域经济快速发展。
加大生态文明建设力度。切实淘汰落后产能，开展辖区内石材加工企业、餐饮行业、畜禽养殖业环境专项整治工作。强力打击南渡江非法采沙、火山口挖石及破坏耕地、毁林等破坏生态环境的违法行为。开展基本农田保护工作的督查与检查，完善耕地保护责任制度，坚决守住耕地保护红线。继续推进“绿化宝岛”行动，落实造林面积5550亩。加大旅游名村、生态文明示范村的创建力度，全年创建文明生态村28个。加快区政府东侧小游园、丘海大道与南海大道西南角小游园新建改建。全面完成市政府下达的节能减排任务，做好农村五源河流域上游、永庄水库汇水区域等重点区域的污染整治工作，创造良好的城乡发展环境。
（四）惠民生提品质，促进社会全面进步，实现优质发展
切实提高社会保障水平。统筹城乡就业，组织职业技能和创业培训1500人次，实现新增就业11500人，转移农村富余劳动力就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。继续加大投入，健全社会救助体系，着力改善和解决城乡低保户、医疗困难户、农村五保户的生活、医疗、廉租住房等问题。继续加强基层老龄机构建设，努力推进社区居家养老服务。加快推进城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农保、新农合“四网合一”的保障体系建设，确保城乡居民养老保险参保率达95%以上，基础养老金发放率100%，确保基本医疗保险覆盖人群稳定在95%以上。继续推动村镇敬老院建设，完善东山敬老院设施配套。继续推进五源河公寓（二期）、永秀花园等保障性住房建设，全面完成今年保障房建设与配租任务。
加快社会事业发展。认真落实义务教育“三免一补”助学工程，实施九年义务教育学生乘坐公交车优惠政策。继续开展规范化学校创建活动，完成2所学校达到省级规范学校标准、5所学校达到市级规范学校标准。普及学前教育，启动海秀等5所镇级公办幼儿园建设，确保校安工程项目年内全部竣工并交付使用。进一步完善卫生院、社区卫生服务站、村卫生室“三位一体”服务体系，力争社区卫生服务覆盖率达100%，城乡居民规范化电子健康档案建档率达80%，确保区公共卫生综合大楼竣工投入使用。大力开展爱国卫生运动，计划实施农村改厕2500户。进一步完善三级计生服务网络一体化建设，启动国家免费孕前优生健康检查项目，坚决打击“两非”行为，加大流动人口管理服务力度，继续保持低生育水平。丰富基层文化生活，开展文体公益活动130场次以上，送文化下乡24场以上，积极推进农村行政村文化室建设和配套，加快区文化馆建设，深入挖掘民歌、民俗、民乐、民舞等乡土文化资源，实现体育、文化和旅游的进一步融合。
认真为民办实事好事。今年，区政府除了完成市委、市政府承诺的为民办实事任务外，还将继续把区级公共财政支出的70%以上用于改善民生，集中力量办好10件民生实事。一是继续抓好校安工程；二是抓好27小学校园改造；三是新建西秀镇、海秀镇2所公办幼儿园；四是按照“一事一议”规定做好10个村庄基础设施建设；五是开展博抚村等30个农村饮水工程；六是建设东山农贸市场；七是继续实施农村危房改造项目；八是创建就业援助服务示范点1个；九是完成东山敬老院配套项目建设并确保投入使用；十是建设面积1635平方米海口港社区老年人日间照料中心。
（五）抓改革激活力，加强和创新社会管理，实现和谐发展
继续深化各项改革。深化行政审批制度改革，进一步简化办事程式，提高审批效率和透明度，努力实现政务服务城乡均等化。改进和完善事业单位登记管理。积极推进以土地资产化为核心的农村产权制度改革，引导农村土地产权依法合规流转交易，提高农村土地的资产价值。积极探索农村企业留用地的管理办法。继续深化医药卫生体制综合改革和人口计生综合改革，配合推进户籍制度、市区财政体制等改革。
加强和创新社会管理。深入贯彻落实《中共海口市委关于改革和创新城市社区管理体制的决定》，建立标准化的基层公共服务平台，逐步完善社区公共服务、市场服务及志愿服务等三大体系，逐年改善街道、社区办公条件，推动粗放型社区管理向精细化社区管理转变。加强基层政权建设，切实做好今年村（居）委会换届选举工作。健全社会矛盾“大调解”体系，大力化解矛盾纠纷。进一步强化信访工作，依法依规解决好群众反映的热点难点问题。牢牢抓住打、防、控等关键环节，严厉打击各类违法犯罪。完善社会稳定风险评估机制，健全突发公共事件预警机制和应急处置机制，提高应急管理水平。加强精神文明建设，强化社会公德和诚信教育。强化安全生产、消防安全、交通安全、食品药品安全的监督管理，坚决杜绝重特大安全事故。继续做好国防教育、“双拥共建”、外事侨务、妇女儿童、残疾人、统计、档案、防震减灾等工作。
（六）转作风重效率，强化政府自身建设，实现高效发展
坚持务实理政。坚决落实中央八项规定以及省20条、市21条、区委24条关于转变工作作风、密切联系群众的规定，动真格整治“庸懒散奢贪”，切实精简会议、改进文风会风，坚持下基层调研，做到问需于民、问计于民、问政于民。进一步强化工作责任制，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有实效，真正把心思用在发展上，用在忠职履责、为民办事解忧上，营造干实事、能负责，敢作为、勇担当的好作风。坚决打破按部就班的思维定势，大胆创新，真抓实干，不断提高政府执行力和执政水平。
坚持依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，依法行使权力、履行职责。坚持和完善向人大及其常委会报告工作制度，自觉执行区人大及常委会的决定、决议，自觉接受区人大及其常委会的监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。加强法制政府建设，加快建立和完善决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系。深入开展民主评议,强化“12345”政府服务热线、椰城纠风热线和“网络问政”，努力提高为民服务水平。加强区政府门户网建设，深入推进政务公开、政府信息公开，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。
坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,落实“一岗双责”制度，加强廉政风险防控。加强机关效能和节约型机关建设,规范公务接待活动,从严控制行政费用和一般性支出,把有限的资金用在发展经济和改善民生上。强化对行政权力运行的监督和制约,加强对社保资金、国有资产管理、政府采购、工程招投标、项目审批等重点领域、重要环节的监察、审计,确保权力在阳光下运行。严查违法违纪案件,绝不允许以权谋私、徇私枉法，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
积极引进和扩大消费。充分利用4A景区、高端酒店、文明生态村、菜篮子基地以及其它商业设施等优质资源，积极引进和促进消费。积极推进阳光巴洛克商场建设，推动秀英大道商业转型升级。积极加快鲜活农产品直供销体系建设，改造秀英小街和东山农贸市场，推动直销农家店、小型公益性蔬菜批发市场建设，稳定市场价格，带动消费增长。
（二）调结构兴实体，构建现代产业体系，实现跨越发展
努力增强农业竞争力。继续落实粮食、良种、农机等强农惠农富农政策，促进农民增产增收。继续推动南渡江30万亩土地整治一期工程，完成马坡洋蔬菜产业园建设，辐射带动发展高效、生态现代农业，新增2个标准化冬季瓜菜基地，新建5个农村标准化畜禽养殖小区，新建农村户用型沼气池130个和养殖小区沼气5个。积极培育无公害、绿色有机农产品品牌，重点打造羊山地区富硒、富锗等知名瓜果品牌。积极推进农业与旅游深度融合，加快推进东山现代家庭农庄、海口誉城梅园、西海岸1号等休闲农庄建设。加强农业科技服务体系建设，健全农业科技推广、动植物疫情防控、农产品质量监督等公共服务机构，抓好3个科技110示范基地建设和5个科技110服务点创建工作，推动石山镇电子农务示范镇建设，提高农业科技服务水平。新增农民合作社6家，提高农业组织化水平。
大力促进工业扩能增效。重点做好落户我区的制药、机械、生物、光伏等在建项目的服务保障工作，协调解决企业困难，确保挖潜增效，壮大产业优势。积极推动英利年产1GW多晶硅太阳能电池完整产业链、汉能海南低碳产业园等项目建设，完成美安科技新城一期项目征地拆迁工作，积极配合企业入园建设，加快形成我区实体经济发展平台。支持双成制药、齐鲁制药等优势骨干企业做大做强，配合推进威特电气等项目入园扩建。继续引导帮助工业企业申报省、市科技和工业项目，争取上级资金扶持。
积极推动现代服务业发展壮大。大力发展临港经济、会展经济、总部经济，加快完善市行政中心片区周边的医疗、教育、购物等生活服务设施配套，推进海南移动指挥调度中心、省游客到访中心、海南国际旅游岛先行试验区综合办公区等建设。加快商业网点建设，引进龙头商业企业，推动西海岸商贸圈、秀英港商贸圈、丘海大道商贸圈逐步形成。继续推进中商海南农产品物流交易市场（二期）、海南钢材交易市场（二期）、海口粮食物流园区、新海物流园等项目建设，协助推动南北通市场搬迁，促进物流业发展。加快推进澜山•智汇岛、五源河休闲度假区等建设，大力发展具有秀英特色的文化旅游、商业旅游和乡村旅游，促进旅游资源优势转变为经济效益。提升餐饮娱乐等传统服务业品质，加大养老休闲、养生保健、社区服务、电子商务、中介等新兴服务业的培育和市场开发力度，提高现代服务业发展水平。
（三）夯基础强功能，推进城乡互动共进，实现统筹发展
加快城乡基础设施建设。完成向荣路二期（西段）建设，加快推进海榆中线秀英段拓宽工程、海屯高速美安立交工程，打通红棉西路、市一中高中部周边规划路、金榆路等道路，抓好通华小区、100万平方米低碳住房等市政配套及路网建设，配合启动三江-云龙-龙塘-永兴公路建设。加快推进田洋综合整治，完成3宗大型水毁工程立项可研，实施东山儒万山塘修复、羊山地区打井治坡工程等建设，投入800万元实施30宗农村安全饮水工程；推进荣山河防洪治理工程、南渡江防洪堤（东山段）工程、南渡江海口市综合治理南湖工程以及南渡江海口南渡江引水工程等建设。启动金鼎路、向荣路二期、长滨路、海秀快速路等安置项目建设，继续推动荣山寮、新民、田罗等村搬迁改造，启动新海村改造，妥善解决秀英大道拆迁安置遗留问题。配合推进新开辟公交线路、新建候车亭、现代有轨电车工程（一期）等项目，推动城区交通畅达。配合启动“无线海口”建设，打造便民服务信息化平台。推进邮政村村通工程，完成25个村邮电站的改造。推进长流中型生活垃圾转运站建设，完成海秀镇6个行政村生活垃圾收运工程，改善农村脏乱差问题。
努力提高城乡综合管理水平。进一步完善和创新城市管理体制，促进城市管理不断向基层延伸；推进城管系统机构改革，按照内强素质，外塑形象的要求打造秀英城管队伍。结合国家卫生城市、文明城市创建活动，继续深入开展“文明大行动”和环境综合整治“五大工程”，开展城市交通秩序整治活动，狠抓占道经营和“三车”整治工作；建立源头“打违”长效机制，重拳打击新建道路两侧、重点项目范围和重要景观地段的违法建筑，坚决遏制违法建筑蔓延的势头。
加快发展镇域经济。认真落实《中共海口市委关于加快镇域经济发展的决定》的要求，出台《秀英区镇域经济发展实施意见》，完成主城区外20个行政村、110个自然村村庄建设规划。加快推进镇域农贸市场、学校、卫生院、农村便民服务平台等公共服务设施项目建设，安排429万元用于10个村庄的基础设施建设。积极推进石山、永兴等旅游风情小镇和美孝、美社等特色村庄建设。立足资源优势，大力发展现代农业，城郊型旅游、休闲观光、工贸、服务、物流、仓储、餐饮等特色产业。积极引导农民把承包地、留用地作为资产入股经营，提高农民及农村经济组织参与镇域发展经济的积极性。扎实推进强镇放权，扩大镇一级主导地位，逐步实现公共管理资源和公共服务向农村、镇墟延伸。加强农村干部队伍建设，积极引进专业人才，建立符合我区实际的镇域经济发展工作的指标体系和绩效考核管理办法，保障镇域经济快速发展。
加大生态文明建设力度。切实淘汰落后产能，开展辖区内石材加工企业、餐饮行业、畜禽养殖业环境专项整治工作。强力打击南渡江非法采沙、火山口挖石及破坏耕地、毁林等破坏生态环境的违法行为。开展基本农田保护工作的督查与检查，完善耕地保护责任制度，坚决守住耕地保护红线。继续推进“绿化宝岛”行动，落实造林面积5550亩。加大旅游名村、生态文明示范村的创建力度，全年创建文明生态村28个。加快区政府东侧小游园、丘海大道与南海大道西南角小游园新建改建。全面完成市政府下达的节能减排任务，做好农村五源河流域上游、永庄水库汇水区域等重点区域的污染整治工作，创造良好的城乡发展环境。
（四）惠民生提品质，促进社会全面进步，实现优质发展
切实提高社会保障水平。统筹城乡就业，组织职业技能和创业培训1500人次，实现新增就业11500人，转移农村富余劳动力就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。继续加大投入，健全社会救助体系，着力改善和解决城乡低保户、医疗困难户、农村五保户的生活、医疗、廉租住房等问题。继续加强基层老龄机构建设，努力推进社区居家养老服务。加快推进城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农保、新农合“四网合一”的保障体系建设，确保城乡居民养老保险参保率达95%以上，基础养老金发放率100%，确保基本医疗保险覆盖人群稳定在95%以上。继续推动村镇敬老院建设，完善东山敬老院设施配套。继续推进五源河公寓（二期）、永秀花园等保障性住房建设，全面完成今年保障房建设与配租任务。
加快社会事业发展。认真落实义务教育“三免一补”助学工程，实施九年义务教育学生乘坐公交车优惠政策。继续开展规范化学校创建活动，完成2所学校达到省级规范学校标准、5所学校达到市级规范学校标准。普及学前教育，启动海秀等5所镇级公办幼儿园建设，确保校安工程项目年内全部竣工并交付使用。进一步完善卫生院、社区卫生服务站、村卫生室“三位一体”服务体系，力争社区卫生服务覆盖率达100%，城乡居民规范化电子健康档案建档率达80%，确保区公共卫生综合大楼竣工投入使用。大力开展爱国卫生运动，计划实施农村改厕2500户。进一步完善三级计生服务网络一体化建设，启动国家免费孕前优生健康检查项目，坚决打击“两非”行为，加大流动人口管理服务力度，继续保持低生育水平。丰富基层文化生活，开展文体公益活动130场次以上，送文化下乡24场以上，积极推进农村行政村文化室建设和配套，加快区文化馆建设，深入挖掘民歌、民俗、民乐、民舞等乡土文化资源，实现体育、文化和旅游的进一步融合。
认真为民办实事好事。今年，区政府除了完成市委、市政府承诺的为民办实事任务外，还将继续把区级公共财政支出的70%以上用于改善民生，集中力量办好10件民生实事。一是继续抓好校安工程；二是抓好27小学校园改造；三是新建西秀镇、海秀镇2所公办幼儿园；四是按照“一事一议”规定做好10个村庄基础设施建设；五是开展博抚村等30个农村饮水工程；六是建设东山农贸市场；七是继续实施农村危房改造项目；八是创建就业援助服务示范点1个；九是完成东山敬老院配套项目建设并确保投入使用；十是建设面积1635平方米海口港社区老年人日间照料中心。
（五）抓改革激活力，加强和创新社会管理，实现和谐发展
继续深化各项改革。深化行政审批制度改革，进一步简化办事程式，提高审批效率和透明度，努力实现政务服务城乡均等化。改进和完善事业单位登记管理。积极推进以土地资产化为核心的农村产权制度改革，引导农村土地产权依法合规流转交易，提高农村土地的资产价值。积极探索农村企业留用地的管理办法。继续深化医药卫生体制综合改革和人口计生综合改革，配合推进户籍制度、市区财政体制等改革。
加强和创新社会管理。深入贯彻落实《中共海口市委关于改革和创新城市社区管理体制的决定》，建立标准化的基层公共服务平台，逐步完善社区公共服务、市场服务及志愿服务等三大体系，逐年改善街道、社区办公条件，推动粗放型社区管理向精细化社区管理转变。加强基层政权建设，切实做好今年村（居）委会换届选举工作。健全社会矛盾“大调解”体系，大力化解矛盾纠纷。进一步强化信访工作，依法依规解决好群众反映的热点难点问题。牢牢抓住打、防、控等关键环节，严厉打击各类违法犯罪。完善社会稳定风险评估机制，健全突发公共事件预警机制和应急处置机制，提高应急管理水平。加强精神文明建设，强化社会公德和诚信教育。强化安全生产、消防安全、交通安全、食品药品安全的监督管理，坚决杜绝重特大安全事故。继续做好国防教育、“双拥共建”、外事侨务、妇女儿童、残疾人、统计、档案、防震减灾等工作。
（六）转作风重效率，强化政府自身建设，实现高效发展
坚持务实理政。坚决落实中央八项规定以及省20条、市21条、区委24条关于转变工作作风、密切联系群众的规定，动真格整治“庸懒散奢贪”，切实精简会议、改进文风会风，坚持下基层调研，做到问需于民、问计于民、问政于民。进一步强化工作责任制，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有实效，真正把心思用在发展上，用在忠职履责、为民办事解忧上，营造干实事、能负责，敢作为、勇担当的好作风。坚决打破按部就班的思维定势，大胆创新，真抓实干，不断提高政府执行力和执政水平。
坚持依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，依法行使权力、履行职责。坚持和完善向人大及其常委会报告工作制度，自觉执行区人大及常委会的决定、决议，自觉接受区人大及其常委会的监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。加强法制政府建设，加快建立和完善决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系。深入开展民主评议,强化“12345”政府服务热线、椰城纠风热线和“网络问政”，努力提高为民服务水平。加强区政府门户网建设，深入推进政务公开、政府信息公开，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。
坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,落实“一岗双责”制度，加强廉政风险防控。加强机关效能和节约型机关建设,规范公务接待活动,从严控制行政费用和一般性支出,把有限的资金用在发展经济和改善民生上。强化对行政权力运行的监督和制约,加强对社保资金、国有资产管理、政府采购、工程招投标、项目审批等重点领域、重要环节的监察、审计,确保权力在阳光下运行。严查违法违纪案件,绝不允许以权谋私、徇私枉法，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，空谈误事，实干兴区。时代赋予我们重任，我们将以时不待我的责任感和紧迫感，坚定信心、凝心聚力、努力拼搏、真抓实干，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在全区人民的共同奋斗下，一定能够实现秀英幸福美好的明天！
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[录入者：海口市秀英区政府办]
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