2015年3月3日在秀英区第六届人民代表大会第四次会议上
秀英区人民政府区长
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的经济形势和强台风自然灾害，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大有力监督下，我们紧紧依靠全区人民，认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的主基调，主动适应经济发展新常态，积极作为、沉着应对，调动全区有利因素，努力克服经济下行压力影响，力促经济保持在合理区间内运行，较好地完成了区第六届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。全区地区生产总值154亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额181.1亿元，增长10.3%；固定资产投资总额201亿元，增长20.4%；城镇常住居民人均可支配收入24155元，增长9.4%；农村常住居民人均可支配收入10771元，增长12.4%；特别是公共财政总收入30.2亿元，增长21.3%；地方公共财政收入5.6亿元，增长24.8%，创历年财政收入最好成绩。先后获得“海南省双拥模范区”、“2013年度海口市依法行政先进单位”等荣誉。
（一）强化服务保障工作，项目建设成果明显
重点项目建设成效突出。2014年落户我区的建设项目共180个，其中省市重点项目35个，其他项目145个。全年完成82个项目的征地协调任务，其中完成征地任务29个，完成协调保障任务53个；全年共完成土地征收9984.6亩，拆迁建筑面积29.8万平方米。32个省重点项目共完成投资144.7亿元，完成全年投资计划的150.6%。我区在2014年度海口市重点项目工作考核中取得第一名的好成绩。
保障服务持续有力。成立区房屋征收办公室，继续完善和坚持“六个一”和“重大项目督查督办”等机制制度。“项目建设年”扎实推进，相继开展“重点项目推进月”、“集中解决问题月”等活动，深入美安科技新城（一期）、五源河文体中心、海口新海港区客货滚装码头一期、海秀快速路、西海岸起步区、长影“环球100”等项目一线及时解决问题，助推全区项目投资建设加速。
项目引进成果显著。参加海南（广州）投资推介会、中国（西安）东西部合作与贸易洽谈会等招商活动，新海棚户区改造及临港综合商务区、秀英港旅游综合体、万达广场等一批重大项目签约落户。全年新备案项目78个，投资总额 676.6亿元，完成全年招商引资目标的178%。
（二）积极优化产业结构，增强经济发展实力
现代农业加快发展。落实惠农补贴资金1858万元。马坡洋、东红片洋和玉下洋等瓜菜基地带动冬季种植瓜菜达5.4万亩，常年种植面积达13万亩。新增农业专业合作社4家，创建省、市级休闲农业示范点2家，创建黑山羊、和牛标准化示范点养殖小区9个，创建5个科技110（电子农务）示范基地和3个服务点，完成122个沼气池建设。“永兴红”荔枝获评国家农产品地理标志。完成6个镇级农产品质量安全监管站和36个村级农产品质量安全检测点的建设。扶贫工作成绩突出，整合资金1048.1万元对41个贫困村庄重点扶持，完成减贫任务281户1411人，完成永兴镇美梅村扶贫示范点创建工作任务。
工业发展亮点纷呈。美安科技新城一期完成投资28亿元，累计征地1.5万亩，基础设施建设整体推进。完成全区588家工业企业调查工作，协助威特电气解决搬迁后续问题，康芝药业新厂、英利1GW扩建工程等项目建设顺利。帮助企业成功申报并荣获海口市科技成果转化一等奖1项、海口市科技进步奖3项。海灵、齐鲁、康芝等医药企业的优势产品产销两旺，同比保持了31%以上的增速；威特电气全年累计总产值17.5亿元，增长22.4%。规模以下工业平稳增长，全年产值15.1亿元，增长6.4%。
服务业转型加速。积极推进火山风情乡村旅游带、美孝艺术人村等休闲观光项目建设。成功举办“走进羊山感受秀英生态美”乡村旅游月活动。石山美社村入选2014年海南省“十大最美乡村”，永兴美梅村获评海口市第三届旅游名村，海南英利新能源有限公司、海南卓津蜂业有限公司分别获评海口市首批工业旅游示范点、农业旅游示范点。五源河文体中心、秀英港综合体、远大商业广场、海南金盛达建材市场、美安物流园、海口南北通物流园等现代服务产业项目进展顺利。会展经济呈现新的景象，2014年世界城市和地方政府联合组织（UCLG）世界理事会、第十六届海南国际冬交会、第十届中国国际会展文化节、2014中国城市规划年会、2014基因产业大会、中国（海南）国际建筑建材及装饰博览会等大型会展活动在我区成功举办。
（三）推进体制机制创新，全面深化改革开局良好
政府职能转变提速。积极承接市政府新一轮下放的36项行政事项，推出便民服务事项27项，全区141个行政审批事项申报材料精简率52%，承诺办理期限提速69%，网上审批覆盖率100%。优化城管执法机构设置，推动执法队伍下沉，城市管理职责和职权下放到六镇两街。推进部门预算编制改革，实行非税收入“收支脱钩”和预决算公开；盘活财政资金2.5亿元，实现财政存量资金保值增值。出台政府性债务管理规定，完成政府性债务清理。成立区政府投资项目管理中心和招投标服务中心，率先在全市出台《秀英区政府投资项目暂行实施办法》，进一步深化政府投资项目管理改革。
社区管理体制改革有序推进。全区16个社区、7个村委会划为254个网格并配备287名网格员，在全市率先完成“人房两清”工作任务，及时开展网格道路标注和命名工作。投入550多万元完成高新、海榆东、石山墟等9个社区标准化建设。全面开展高龄老人、医疗救助、失业救助、残疾帮扶和计划生育等五项11类社区门边服务。积极探索以社区党支部为统领，社区居委会负责，物业公司、业主委员会共同参与的“四位一体”的社区管理模式。
农村土地改革进展顺利。完成海秀镇5643亩农村土地承包经营权确权发证试点工作，清理农村土地对外发包“三过”问题9宗1700亩。率先在全市出台《秀英区农村集体留用地管理暂行办法》，进一步加强了农村土地管理。
（四）加强基础设施建设，城乡统筹取得新进展
城乡基础设施进一步完善。成立了石山、永兴、东山等3个镇规划所，完成主城区外的村镇规划编制和主城区内非建设用地的5个村庄示范点整治规划编制。五源河片区、海秀棚户区、新海村棚户区、金沙湾片区（荣山寮村）、西海岸南片区（新民村、田罗村）等棚改项目有序推进。金鼎路中段及文锦路竣工，定海大桥、海榆中线拓宽、海秀快速路等项目建设进展顺利。投入1000万改造永兴镇墟4条街道竣工，投入804万完成13个农村公益事业“一事一议”项目建设。实施10个村庄的太阳能亮化工程，完成44个村邮站建设。完成长流、东山农贸市场改造，秀英小街农贸市场道路改造项目顺利推进。投入850万元完成25宗农村安全饮水工程项目，投入350万元实施我区农村节水灌溉工程，投入415万元完成荣山河荣山村段护堤应急排涝工程建设。农村路网提升工程、魁星农业观光园等51个市、区城乡统筹项目建设有序推进。
城市精细化管理不断强化。扎实推进“城市管理年”活动，出台《秀英区防控和查处违法建筑暂行办法》和《秀英区防控和查处违法建设责任追究暂行办法》，建立区、镇（街）、村（居）“三级巡控”体系，启动48 小时快速反应处置机制，全年共组织拆违行动52次，拆除违建400宗，总面积达38万平方米。海秀镇违法建筑分类处置和向荣路、美俗路、美华路拆后土地利用试点工作有序开展。大力开展道路秩序综合整治，查处“泥头车”342宗，“三车”专项整治共纠违21005起，整改占道经营5460宗。全力开展土地卫片执法整改，累计拆除卫片违法建筑8万余平方米。出台《秀英区农村环境卫生管理暂行办法》，累计投入9133.5万元开展“美丽乡村洁净家园”整治活动，在全市率先统一配备村级保洁员493名和环卫手推车493辆，为镇（街）配备垃圾清运车30辆，配发垃圾桶3965个。在全市率先探索和推广“户集—村收—镇运—市区处理”的农村环境综合治理模式，有效解决了农村环境卫生“脏、乱、差”问题，受到市委、市政府的充分肯定。
生态环境保护力度持续加强。拆除永庄水库二级保护区内违法建筑面源污染17家企业和75户养猪场共12.6万平方米，拆除93家不合格的再生资源收购站点。依法打击辖区内盗挖矿产资源行为，共巡查执法118次，烧毁浮台39个，查扣铲车18辆，对4个非法采砂和17个违法开采火山岩等案件进行立案处理。推进“绿化宝岛”工程，植树造林2118亩，完成造林计划106%。统筹资金3681万元创建59个文明生态村，石山桐梧村、昌道村、三卿村、春藏村获2014年度海南省小康环保示范村称号。
（五）着力保障民生，社会局面保持和谐稳定
全年民生投入达8.9亿元，增长55.5%，占财政总支出的70.3%。省、市部署的提高新农保基础养老金、农村危房改造等20件为民办实事和区政府承诺的2000户农村改厕、20所学校直饮水工程、贫困家庭子女入学关怀工程等10件民生实事全部兑现。
社会保障继续完善。创建10个市级充分就业社区和2个省级充分就业社区，发放小额担保贷款 950万元，扶持118名就业困难人员实现创业就业。新增就业岗位10057个，实现下岗失业人员再就业2571人，完成农村劳动力转移2474人，登记失业率控制在1.5%以内。率先完成市政府下达的城乡居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险征缴任务，参保率达98%。完成23560名被征地农民参加社会养老保险的办理工作。继续实现城乡居民最低生活应保尽保，全年发放各类低保金5057万元。投入200万元建设东山镇环湖村日间照料中心和海秀镇业里村日间照料中心。全年发放优抚安置费681万元，接收退役士兵和士官180名，安置转业士官4人，推荐退伍兵就业80多名。完成852户农村危房改造任务。
社会事业稳健发展。教育均衡发展扎实推进，全面落实“三免一补”等教育惠民政策，发放寄宿生补助、学前教育助学券665万元，惠及困难学生、学龄前幼儿13528人；完成海秀中心幼儿园等5所公办幼儿园建设并开园招生，完成永兴中心小学等10所学校校园改造和标准化建设，东山中学通过省级规范学校评估，全区省级规范化学校达到6所；市十四中顺利移交我区管理，秀华学校扩建工作正在抓紧推进；全市小学学业质量监测、秀英区农村学校总合格率继续稳居全市农村学校前列。投入140万元实施7家镇卫生院污水处理系统改造，投入94万元改造长流中心卫生院门诊部。人口计生各项指标完成情况良好，开始实施“单独二孩”政策，成功破获“两非”案件3宗。文体建设积极推进，区文化馆建设按计划顺利推进，完成10家文化室筹建工作，圆满完成万春会、第十三届冼夫人文化节及第十五届海南岛欢乐节秀英分会场活动，开展体育活动80余场，送文化下乡10余场。
社会综合治理成绩显著。深入开展领导干部大接访大下访活动，全年受理人民群众来信来访425件（批）2874人次；全年区领导共接访群众143批1587人次，信访总量较去年同比下降12.1%；全区共调处各类矛盾纠纷1210起，调处成功1171起，调处成功率97%。办理法律援助案件1986件，办理中央巡视组交办的信访案件88宗，回复率100%；办理国家信访局满意度评价交办件4件，办结率100%。调处农民讨薪案66起，为1199人追讨欠薪2468万元；受理劳动争议案247宗，结案率100%。深入开展“命案必破”、“打黑除恶”、打击盗窃犯罪等专项行动，共破获各类刑事案件460起，命案破案率达100%，获省公安厅通报表扬；落实“利剑禁毒”和琼州海峡堵截毒品等专项行动，破获毒品案件142起。制定《秀英区防御强台风应急预案》，开通全省首个地震宏观观测手机速报平台，举办地震、燃油泄漏爆炸等应急模拟演练活动，创建国家级综合减灾示范社区5个。食品药品安全监管范围向乡镇覆盖，全力保障群众食品安全。
此外，国防动员、爱国卫生、统计、侨务、妇女儿童、残疾人、老龄、科协、史志、档案、双拥等各项事业取得新的进步。
（六）众志成城，抗风救灾和灾后重建取得胜利
面对历史罕见的两次强台风袭击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区各级广大党员干部紧急动员、迅速行动，广大群众众志成城、顽强拼搏，城管、环卫、园林等干部职工不畏艰险、连续奋战，社会各界自愿行动、患难与共，取得了抗灾救灾和灾后重建的胜利。两次强台风共转移群众2.3万人，率先在主城区恢复供水供电；率先完成主城区内主要道路清障工作；率先采取“二次转运的方式”开展生活垃圾清运工作；率先组织部队官兵及机关干部开展灾后自救工作；率先完成辖区内园林垃圾转运工作。累计投入灾后重建资金8090万元，救助生活困难群众2.7万人，完成损坏房屋维修330间、倒塌房屋恢复重建54间，农林牧渔业、工业、旅游业等均按时间节点恢复正常生产经营。
（七）提高行政效能，政府自身建设进一步加强
深化依法行政，在全市四个区率先建立政府法制咨询顾问工作机制。自觉接受区人大监督，办理市人大代表、政协委员提案建议177件和区人大代表建议122件，答复率100%。清理规范性文件72件，办理行政复议案件35件。深入开展党的群众路线教育实践活动，下大力气解决了56个群众反映强烈的问题和联系服务群众“最后一公里”问题。开展“干部队伍作风整顿月”活动，对干部队伍作风存在的问题和履职履责情况进行大整顿。开展涉农资金、文明生态村资金、民政资金及“小金库”等突出问题专项整治。加大对领导干部任期经济责任的审计力度，共完成党政领导干部任期经济责任审计项目2个、领导干部离任经济事项交接项目21个，完成政府投资工程结算审计项目117个，共核减工程造价1824万元，核减率16.3%。认真落实中央八项规定和省、市、区有关规定，加强公务车辆管理，控制三公经费支出，三公经费支出较去年减少432万元，降低30%。
各位代表！过去的一年，我们面对各种不利因素影响，经受了严峻考验，保持了经济总体平稳发展，维护了社会和谐稳定，成绩来之不易、值得加倍珍惜。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向全体人大代表、向驻军部队和武警官兵、向支持秀英发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，秀英经济社会发展和社会管理还存在不少问题。主要是：受全国经济“三期”叠加的影响，经济下行压力仍然较大；全区经济总量偏小，产业结构不科学、不合理的问题还未得到根本解决；农业生产产业化和市场化程度较低，农业增效、农民增收还比较困难；现代服务业发展不均衡，难以满足多元化的市场需求；工业产值下滑趋势依然存在，中小微企业发展困难；社会治理面临的挑战依旧严峻，信访维稳压力较大；城市管理水平和治理能力有待进一步提高，农村基础设施、公共服务还比较薄弱，政府工作部门及工作人员的工作效率有待进一步提高等。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
二、2015年工作安排
今年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年工作，具有十分重要的意义。
从当前形势看，我国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，进入新常态后，虽然经济下行压力仍然较大，但经济长期向好的基本面没有改变。我区经过多年“打基础、修跑道”工作，为经济社会发展奠定了坚实的基础，随着全面改革的深入、“一带一路”的推进和新型城镇化建设的实施必将给我区扩投资、调结构、上项目带来新的活力和契机。同时，秀英正处于发展上升期、需求旺盛期，发展空间和潜力还很大，因此，我们要结合国际旅游岛建设和省会经济圈的深入推进，牢牢把握新常态下的发展机遇，振奋精神、顺势而为、大胆改革、奋力拼搏，全力以赴做好各项工作，推动我区经济社会发展再上新台阶。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委六届七次全会、市委十二届八次全会精神，按照区委六届五次全会的部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持依法治区，坚持改革开放，全力做到稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力完成今年的各项目标任务，为“十三五”规划起步开局打下坚实基础。
今年的经济社会发展预期目标为：全区地区生产总值增长8.5%左右；地方公共财政收入增长12%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；全面完成市里下达的“十二五”节能减排控制目标。
为实现上述目标，我们将扎实做好以下五个方面的工作：
（一）深化重点领域改革，全面释放发展活力
深化行政体制机制改革。继续减少审批事项，完成非行政许可事项清理，确保行政审批“三集中、两到位”改革落实到位，审批事项网上申报和办理率达100%，全程网上审批率达100%。在做好上一轮便民利民措施的基础上，继续研究出台新一轮的便民服务措施。深化强区扩权，承接好市级下放的行政审批事项。按照市里统一部署，完成区政府机构改革。加快区政府投资项目管理中心和区招投标管理中心运转，全面实施《秀英区政府投资项目暂行实施办法》和出台《秀英区政府投资项目招投标管理暂行办法》，建立公开透明、权责分明、制约有效、科学规范的项目管理体制和运行机制。
深化预算管理改革。编制国有资本经营预算，完善政府预算体系。实行预算安排与资金使用效益挂钩、与支出进度挂钩、与结余资金挂钩的“三挂钩”制度。推动政府购买服务改革，明确购买的范围、程序和标准。加强对国有企业的监督，加大对企业人员、重大事项和资产的监管，实现国有资产保值增值。
推进农村土地改革。总结海秀镇土地承包经营权确权经验，在全区铺开农村土地承包经营权确权登记工作，逐步建立土地流转信息服务平台。加强农村集体建设用地有效管理，积极探索企业留用地依法开发利用的创新模式，严格规范企业留用地审批流转。加快推进农村共有宗地确权发证工作。
推进城市综合管理体制改革。进一步理顺城市管理执法体制，按照“集中执法、属地管理、反应迅速、保障有力”的原则，优化城管执法机构设置，增强城管基层执法力量。健全高效运转的镇级环境卫生治理体系，完善镇村垃圾转运机制，推行镇域环卫管理市场化和有偿服务制度。积极探索环卫管理新路子，让群众享受到更加整洁、宜居的环境。
推进医疗卫生体制改革。完善卫生院绩效考核办法，加大硬件设施投入。开展社区卫生服务机构综合改革，在全区逐步建立村卫生室实行统一机构设置、统一规划建设、统一人员管理、统一业务管理、统一药品采购配送、统一绩效考核、统一财务核算、法律责任共同承担的“七统一、一共同”镇村卫生服务一体化管理模式。
创新城市社区治理体制。进一步强化政府部门在社区管理服务中的权限和职责；做精、做实、做细门边服务，推进门边服务全覆盖；继续加大社区服务场所建设，完成5个社区办公场所标准化、规范化建设；积极探索社区志愿者服务工作常态化、多样化、规范化；完善和健全网格化管理工作制度。
精心编制“十三五”规划。认真总结和评估“十二五”规划的经验教训，立足区情、把握关键，问计于民、集思广益，综合考虑经济发展、环境保护、民生改善等因素，科学确定秀英区“十三五”经济社会发展的目标任务。同时，积极对接省、市相关部门，力争一批重大基础设施、产业发展、生态建设和民生项目纳入我区“十三五”规划的盘子。
（二）着力重点项目建设，确保经济稳步增长
狠抓项目建设。今年落户我区的建设项目共166个，其中省重点项目34个，市重点项目56个，其他项目76个。今年要继续举全区之力推动项目建设，制定“重点项目任务清单”、“工作责任清单”，继续遵循“六个一”工作机制，强化工作责任机制和联席会议机制，加强重点项目社会稳定风险评估，加强项目协调服务，扎实推进长影环球100、美安科技新城一期起步区、五源河文化体育公园等一批重点项目，努力完成今年的省市区建设项目投资计划。
加大土地征收工作力度。继续推行我区征地工作“四个三”工作机制，努力完成海口万达商业综合体等一批建设项目的土地征收工作和2015年市下达的土地及房屋征收计划，继续推动2014年结转的长流二号路B、C段道路工程等项目土地征收工作，重点推进美安科技新城、新海港区客货滚装码头、长影100、五源河文体中心、定海大桥、海秀快速路、南片区及金沙湾片区的土地及房屋征收工作，保障项目顺利推进。进一步规范土地征收工作，出台土地征收补偿操作规范，确保我区土地征收依法合规有序开展。
加大招商引资力度。充分利用各种平台做好招商推介，依托产业园区、现代农业、乡村旅游和我区资源优势，努力把招商引资重点从数量扩张转变为提质增效，严把环保、土地政策关，力争完成400亿元招商引资任务。
（三）着力产业升级转型，进一步优化经济结构
加快现代高效农业发展。继续推进农业结构调整，改善农业发展方式，提高农业效益。狠抓“菜篮子”工程，结合南渡江土地整治，打造东山片区常年冬季瓜菜基地，吸引龙头企业进入，加大设施农业投入，鼓励本地生产、本地直销，综合施策稳控菜价；结合“绿化宝岛、植树造林”活动，打造永兴石山片区富硒、富锗特色花果产业；结合无疫区建设，打造我区本地黑山羊等特优禽畜养殖产业；结合城乡统筹项目建设，打造我区特色休闲农业精品。开展畜禽养殖主要污染物总量减排工作，完成我区33家规模化畜禽养殖场（小区）干清粪和雨污分流的改造。加强农产品质量安全源头治理，完善区、镇、村三级农产品质量安全检测网络建设，确保食品安全。
加快新型工业发展。继续保障美安科技新城一期、狮子岭工业园二期、金鹿工业园等园区建设。放大“海口药谷”聚集效应，推进医药企业壮大发展。依托海南英利，推动以光伏为代表的新能源产业聚集发展。积极帮助企业拓宽市场，打造特色品牌。优化投资环境，鼓励中小微企业合法依规使用农村集体留用地发展。积极协调金融机构，充分利用企业融资优惠政策，扶持培育小微企业发展。
加快现代服务业发展。积极协调推动行政中心片区医疗、教育、购物等生活服务设施配套，扎实推进远大购物中心、万达广场、海口秀英港旅游综合体、镇海村商业广场等商业项目建设。改造升级秀英小街等农贸市场，完成海秀公益批发市场搬迁建设。加快推进新海物流园区、海口南北通物流、海南金盛达建材市场及物流配送中心等现代物流项目建设。大力推进五源河文体中心、长影环球100、海南电影公社、五源河休闲度假区、中泰旅游度假区、海口金港汽车公园项目、石山火山口国际房车营地、永兴房车营地旅游景区等文化旅游项目建设。
（四）加快城乡一体化建设，促进城乡协调发展
加快棚户区改造。2015年要力争完成西海岸南片区项目涉及的新民、田罗村庄改造回迁工作，全力推进五源河片区、新海村片区、金沙湾片区、西海岸南片区、长影“环球100”片区以及海秀快速路等棚改项目的征收改造，同时积极开展新一批棚改储备项目的前期调查、策划和招商引资工作。
加大基础设施建设。继续推动海榆中线拓宽、金沙湾片区、西海岸南片区市政道路建设，启动金榆路、东山便民桥市政道路的建设。加快推进海秀快速路一期、定海大桥、粤海片区天翔路、新海中路和新海南路工程项目建设，配合推进新海港客货滚装码头、西环高铁建设。投入500万元建设农村节水灌溉工程，投入1222万元建设10条农村道路，完成2000户农村改厕任务。加大村级组织场所建设力度。抓紧出台《秀英区规划建设管理暂行办法》，加强村镇建设管理。做好石山风情小镇前期策划，完成石山镇三卿村古村落保护性规划。
强化城市科学管理。全力推进城市管理六大专项整治工作，突出抓好大气污染、水域、道路交通、市政市容、农村环境卫生、农贸市场和大型商场环境整治等六方面，实现“一年有突破、两年见成效、三年大变样”的目标。加大违法建筑管控力度，继续推进48小时快速反应处置机制。开展扬尘污染和裸露地面绿化整治，加强南渡江河道采砂整治，强化永庄水库饮用水水源地保护。开展道路交通秩序整治，严查各类突出交通违法行为。加强环境卫生治理，完成中心城区生活垃圾分类试点的物业化服务小区10个，完善“三无小区”环卫设施。全面清理积存建筑垃圾，落实“门前三包”责任制，坚决取缔占道经营行为。继续开展农村存量垃圾清理整治，推进农村垃圾分类处置，生活垃圾无害化处理率70%以上。制定农贸市场、大型商场环境卫生标准，打击假冒伪劣、商业欺诈等行为，坚决取缔马路市场，确保农贸市场和大型商场周边经营秩序良好。
抓好生态文明建设。继续开展生态文明建设活动，整合各类涉农资金，抓好30个文明生态村建设。进一步加大环境保护力度，做好饮用水源保护工作，特别是永庄水库汇水区域周边等面源污染整治工作。组织开展“绿化宝岛”活动，力争在2015年完成古树名木信息数据收集、核对和录入工作。深挖减排潜力，统筹推进工业、农业、生活、交通运输等各个领域的减排工作。加大对土地违法行为的整治力度，严厉打击土地违法违规、非法采砂、挖石等破坏生态环境等违法行为，建立防控长效机制。
（五）着力发展民生事业，促进社会和谐稳定
继续保障民生支出，确保民生支出占公共财政支出的70%，新增财力的65%以上投向民生领域。
切实提高社会保障水平。狠抓就业创业民心工程，以城镇新增就业工作为重点，充分发挥就业创业小额担保贷款杠杆作用，完成推介贷款500万元。2015年确保城镇新增就业10000人以上，转移农村劳动力2000人以上。创建2个省级充分就业社区和5个市级充分就业社区。确保全区企业劳动合同签订率达90%以上。扎实推进社保惠民工程，完成新农保参保率95%以上，城镇居民养老保险参保率99%以上，城镇居民医疗保险和新农合参保率均达98%以上。加强对基层老龄工作的指导，启动永兴镇社区居家养老服务工作。完成市政府下达的农村危房改造任务，抓好保障性住房配租配售工作。认真实施新一轮农民增收行动计划，整合涉农资金，做好扶贫工作。
推动社会事业继续进步。全面实施各项教育惠民政策，加快学校布局调整，完成“麻雀学校”整合；加强薄弱学校改造，全面完成43所学校标准化建设，力争8所学校达到省级规范化学校。优化公共卫生和计生服务，在镇卫生院实行先诊疗后付费制度，实现全区12间社区卫生服务站公益性服务；巩固基层医疗机构实施基本药物制度及新运行体制，提高农村群众就医就诊质量。进一步开展三级计生服务网络建设，加快区计生服务中心化验室改造和完善污水处理功能，加大东山镇计生服务所升级改造工作力度，对6个村居计生服务室进行功能改造；扩大免费孕前优生健康检查覆盖面，完成1600例检查任务，继续加大出生人口性别比偏高问题综合治理工作力度。进一步发展文化体育旅游事业，完成区文化馆建设，建设6间农村标准文化室；落实乡镇综合文化站免费开放工作、镇文化信息资源共享服务站及村文化信息资源共享服务建设；开展全区性文体公益活动10场次，举办万春会、冼夫人文化节等系列活动，进一步丰富人民群众的精神文化生活。继续举办乡村旅游月活动，创新和丰富旅游产品，优化和大力推介旅游线路，不断满足游客日益增长的旅游产品需求。
继续强化社会综合治理。全面推进普法工作，进一步完善社区矫正和安置帮教管理模式，建立健全法律服务工作机制，扩大法律援助与公益性法律服务的覆盖面，力争2015年法援办案非诉讼案件1200宗以上。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，加大矛盾纠纷排查调处力度，开展涉稳信访积案和涉法涉诉信访案件攻坚战，真正做到“案结事了，息诉罢访”。深化平安建设，认真开展打黑除恶、治爆缉枪，打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等犯罪和毒品违法犯罪行为。进一步加强食品药品安全监督，完善乡镇食品安全网格化监管体系；加大对非法私宰生猪行为的打击力度，对违法违规者处以最严厉的处罚和责任追究。加强综合防灾减灾能力建设，落实各项安全生产防范措施，坚决遏制重特大事故发生。
继续办好10件民生实事。在完成省、市为民办实事项目基础上，投入5020万元继续办好区级10项民生实事：一是实施东山卫生院改造项目；二是实施7宗农村饮水安全工程；三是10条乡村道路硬化及照明工程；四是东山便民桥建设项目；五是千家万户科技培训工程；六是秀英小街农贸市场和向荣村农贸市场建设改造；七是完成石山镇和永兴镇就业和社会保障服务设施项目，全力推进区级和西秀镇、东山镇就业和社会保障服务设施项目；八是10所学校信息化建设项目；九是长流镇堂善村污水整治工程；十是继续实施贫困子女入学关怀工程。
继续支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协、工商联等人民团体工作，继续支持军警部队和国防建设，继续做好地震、统计、档案、侨务、民族宗教等各项工作。
三、打造法治廉洁高效政府
严格依法行政。认真贯彻依法治国方略，进一步落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定和责任追究等重要制度，完善规范性文件合法性审查机制，推动政府常务会议学法制度，探索建立新任科级领导干部任前法律知识测试制度。依法接受区人大监督，办理好人大代表议案建议和政协委员提案。完善执法体制机制，明确各类行政执法的职责、流程和标准，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。在城市管理、食品药品、安全生产等领域探索综合执法。加强法制宣传教育、推进全民普法守法。政府机关要牢固树立法治思维、增强法治信仰、培养法治精神，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头尊法、学法、知法、守法、用法、护法，成为建设法治政府的引领者、示范者、推动者。
加快政府职能转变。完成新一轮政府机构改革，进一步促进职能转变。继续推动行政审批制度改革，制定政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单，推动政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，法定职责必须为，法无授权不可为。利用经济、行政、法制手段，有效破解土地征收、棚改拆迁、打击违法建筑、生态保护、市场秩序整顿等经济管理中遇到的困难和问题。强化政务公开和监督。认真落实我区出台的《重要新闻舆情管理办法》，加强区政府门户网站、“12345”政府服务热线和“网络问政”建设，实现政务服务全方位覆盖。继续精简会议文件，改进会风文风，深入基层、深入一线，切实解决基层的实际困难和问题。加强绩效管理，严格实行行政问责制度，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神狠抓工作落实，不断提高行政效能。
大力推进政府廉政建设。认真履行“一岗双责”，以零容忍态度惩治腐败，把惩治和预防腐败体系建设和政府中心工作紧密结合。强化党风廉政建设主体责任意识，继续开展“椰城纠风热线”和民主评议工作，重点纠正部门和行业不正之风、损害群众切身利益、群众工作方式简单粗暴等突出问题。按照市的统一部署推进公车改革，严格控制“三公”经费，深入开展“不干事、不担事”突出问题专项整治，持续加大执纪问责力度，倒查追责，促进公职人员转变作风，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。加强公务人员教育管理，增强廉洁从政意识，敬畏权力、慎用权力，始终做到心中有责、心中有戒，一心一意当好人民公仆，全心全意为人民服务。
各位代表，团结凝聚力量，实干铸就伟业。当前的秀英已经进入了社会加快转型和经济蓄势突破的关键时期，我们重任在肩、使命光荣，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下, 不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，坚定信心、开拓奋进、创新实干，为构建幸福和谐美丽新秀英不懈努力!
