2020年秀英区政府工作报告

 发布时间:2020-07-10 15:18:00   来源:秀英区人民政府   阅读次数:  作者:秀英区人民政府

政 府 工 作 报 告

——2020年6月28日在海口市秀英区七届

人民代表大会第五次会议上

海口市秀英区人民政府代区长  柳战良

各位代表:

现在,我代表秀英区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

一年来,区政府领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神为统领,紧紧围绕海南自由贸易区(港)建设的要求,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大常委会的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作,较好地完成了各项目标任务,推动全区经济社会持续健康发展。荣获全国健康促进区、国家第四批计划生育基层群众自治示范县(区)、全国乡村治理示范村等8项国家级表彰奖励以及全省民政系统先进集体、市脱贫攻坚大比武第一名、市安全生产考核一等奖等42项省、市级表彰奖励。

2019年全区地区生产总值完成259.91亿元,同比增长7.5%;农业总产值完成28.82亿元,同比下降0.9%;工业总产值完成328.8亿元,同比增长0.7%,占全市工业总产值的53.6%;社会消费品零售总额完成286.44亿元,同比增长4.6%;固定资产投资完成422.63亿元,占全市比重由2018年的36.1%增长到38%,总量居全市四个区第一;地方一般公共预算收入完成15.42亿元,同比增长9.6%;全体居民人均可支配收入完成31257元,同比增长8.4%,其中城镇常住居民人均可支配收入完成35717元,农村常住居民人均可支配收入完成16293元,分别同比增长8.2%和8.1%。固定资产投资完成总量连续两年排名全市第一,经济发展对房地产的依赖逐步减少,剔除房地产因素,2019年非房投资完成196.2亿元,占总投资比重46.4%,较去年提升2.1个百分点。

一年来,我们主要抓了以下工作:

(一)抓项目稳投资,发展基础更加稳固

全年落户我区各类建设项目402个,年度计划总投资498亿元,完成征(租)地签约2466.43亩,房屋及附属物拆迁7.7万平方米。深入开展“两个确保”[.“两个确保”百日大行动:确保全省经济持续健康发展,确保各项改革政策全面落实。]百日大行动,认真落实“六个一”[.“六个一”:一个项目、一个责任区领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底。]“一线保姆式服务”等项目推进机制,采取“六抓六保”[.“六抓六保”:一是抓在建项目,保足额投资、二是抓新开工项目,保新增投资、三是抓挖潜增效,保应统尽统、四是抓保障服务,保项目推进、 五是抓作风建设,保工作落实、六是抓调度指挥,保工作成效。]措施,确保招商局海南区域总部、复兴城西海岸互联网总部基地等7批35个项目纳入全省集中开工名单,占全市集中开工项目的34%。13个省重点项目全部开工建设,累计完成投资107.75亿元,占年度计划投资的106.5%。定海大桥连接线、椰海大道延长线建成通车;海秀快速路二期、海南国际会展中心二期、市档案馆新馆等项目进入投资高峰期;骨糖医院二期、新能源汽车充电基础设施、五源河体育馆二期等民生、产业项目稳步推进。

(二)抓转型调结构,经济发展稳中有进

热带高效农业发展良好。新建罗经南蓝山菜篮子基地,全区去冬今春种植瓜菜5.9万亩、产量13万吨,火山石斛销售量同比增长10倍。永兴荔枝、永兴黄皮、石山黑豆、石山壅羊等国家地理标志产品金字招牌进一步打响。大力发展休闲农业,新建胜嵘石斛种苗培育产业园等一批现代特色农业物联网产业园。扶持优势特色农业产业发展,发放各类强农惠农补贴1504.98万元。

现代工业聚集发展。美安科技新城完成5G基础配套设施建设,服务保障海口市医药产业园加快建设,市制药厂、齐鲁制药等32家医药企业产能稳步提升,持续保持医药产业在全市的领先优势。引导辖区工业企业加强自主创新,积极指导申报省、市科技和工业项目,推动工业企业加快转型升级,新增高新技术企业16家,增长29.63%,高新技术、制药、互联网等新兴产业成为我区经济发展新的增长点。

商旅文深度融合。着力发展总部经济,推动中旅免税总部基地、招商局集团区域总部基地等项目加快建设。万达广场、远大购物中心、王府井生活广场等商业街区日趋繁荣,南光中心、长影环球100商业街等商贸综合体项目加快推进,新增限额以上商贸企业4家。中国(南方)足球训练基地、海口国家帆船基地公共游艇码头赛事火热。海南热带野生动植物园、长影环球100主题乐园、火山口公园等景点人气十足。推出5条特色旅游线路,打造14家精品民宿及15个特色乡村旅游点。第四届火山自行车文化节、跨年演唱会等活动成功举办,城市活力日益彰显。海南国际会展中心、五源河体育场举办各类活动120余场,超200万人参加。新海港客运枢纽站加快建设,秀英港等港口货物吞吐量不断提高,港口旅客吞吐量达1507.42万人次,“琼州门户”作用日益凸显。全年接待旅游总人数686.63万人次,旅游总收入5.16亿元,分别同比增长23.9%和8.6%。

(三)抓改革增活力,创新动能不断集聚

行政审批制度改革深入推进。优化“互联网+政务服务”,纵深推进“不见面审批”[.“不见面审批”:凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。]“一窗受理”[.“一窗受理”:实体办事大厅整合构建综合政务服务窗口,将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。    ]“最多跑一次”改革,率先在全市四个区实行“好差评”[.“好差评”制度:评价主体在办理各类政务服务事项过程中,对政务服务机构、平台和工作人员的服务质量做出评价。]制度。“一窗受理”事项279项,占比96.8%,实现区、镇(街)两级全覆盖;“不见面”审批事项246项,占比91.5%,承诺期限缩短一半以上;推进项目施工许可审批改革,实行建筑工程施工许可试行告知承诺制审批,办理时限缩减为1个工作日。

营商环境持续优化。完善企业服务专员制度,全面开展百日大招商活动,引进中冶天工集团、海南成美国际医院等项目,投资金额达10亿元。全面推行“证照分离”“多证合一”和商事登记“全省通办”制度,将企业开办时间压缩到5天以内,新增市场主体1万余户,同比增长86.1%。充分发挥12345热线“指挥棒”、“绣花针”、“连心桥”作用,全年受理办件64705件,办结率99.61%,满意率88.32%。建立健全民营企业联席会议制度,主动为企业提供“保姆式”服务,切实解决民营企业用地难、融资难等问题。全面落实减税降费政策,全年减税降费6.79亿元,清理拖欠民营企业中小企业账款1986.87万元。

区域协调发展交流不断。积极参与琼州海峡经济带建设、海澄文一体化发展,深化与徐闻等地交流合作,选派3名年轻干部到徐闻县挂职。安排干部到湖北宜州市、广西柳州市学习借鉴老旧小区改造心得,组织干部赴福建自由贸易试验区跟班学习。抓实“好校长好老师”“名师工作室”工程,选派36名优秀教师到上海名校研修,促成24名城区学校一级教师到我区兼职支教交流,有效促进城乡之间教师相互流动。

人才服务保障持续增强。实施“四个千”[.“四个千”计划:“千名科技人才助力基层计划”、“千名骨干教育成长计划”、“千名骨干医(护)人才培养计划”、“千名农村实用型人才培育计划”。]计划,成立6个人才培训基地、3个候鸟人才工作站,天海社区候鸟人才工作站被评为全省十个“海南省候鸟人才工作站”之一。自“百万人才进海南行动计划”[.“百万人才进海南行动计划”:省委七届四次全会通过了《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》(琼发〔2018〕8号)。]实施以来,有600名各领域人才与我区建立劳动关系。

(四)抓整治优生态,环境质量日益提升

坚决落实中央生态环保督察问题整改121宗,持续抓好生态环境“六大专项整治”[ .“六大专项整治”:违法建筑整治、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、和林区生态修复和湿地保护。]。65条水体三级河、湖、湾长体系全面建立,开展巡河检查工作1.3万余次。强化五源河、工业水库、秀英沟等水体综合整治,整治“散乱污”企业47家,纳入国家考核的2条黑臭水体全部消除黑臭,纳入全省考核的3个城镇内河湖污染水体全部达标,城镇集中式饮用水源地水质、地表水国控断面水质达标率100%,近岸海域水环境质量优良率100%。严格落实大气污染防治“六个严禁两个推进”[.“六个严禁两个推进”:严禁秸秆、垃圾露天焚烧,严禁槟榔土法熏烤,严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹,严禁在允许区外露天烧烤,严禁寺庙道观燃烧高香,严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香,以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。],全年空气质量优良天数占比94%。植树造林1416.1亩,完成率109%。五源河国家湿地公园通过国家林草局验收成为“国家湿地公园”。开展核辐射和危险废弃物检查,加大农药使用监管力度,建立海秀镇永庄群东岭蔬菜生产基地化肥减施、增施有机肥示范点。开展南渡江非法采砂专项整治,举报量下降96%,完成生态修复100万平方米。不搞环境保护“一刀切”,率先在全市建设石料加工点和堆砂点,11家企业进驻石料加工点和堆砂点园区建设运营。

(五)抓治理强设施,城乡面貌日新月异

城市治理扎实推进。新海片区棚改回迁商品房加紧施工,完成西环高铁沿线环境综合整治和海秀快速路两侧、民航俯视区等重要路段和点位景观提升。加强城乡环境卫生综合整治,强化“门前三包”,开展农贸市场周边、重点区域专项整治。采取“定点+机动”“城管+环卫”模式,开展垃圾焚烧、油烟污染、渣土运输等集中治理。以海秀街道办为试点,稳步推进生活垃圾分类。城乡环卫一体化管理更加精细,连续11次在全市城乡环境综合整治、环卫作业质量月考评和农村生活垃圾治理考评排名第一,文明城市、卫生城市创建成果得到进一步巩固提升。持续开展打违控违,查处违法用地13宗,面积3.59亩,完成387个图斑排查比对,拆除禁养区畜禽养殖场245家、农村“大棚房”1.32万平方米。依法拆除违建1748宗,面积32.33万平方米,拆违宗数和面积均列全市第一名。完成省图斑销号14902宗,面积366.89万平方米,超额完成省市下达任务。

基础设施日渐完善。市郊列车秀英站、长流站开通运行,市民出行更加便捷。全力推进东山、永兴、石山等三个镇域污水处理厂及配套管网等基础设施项目建设。加快建设10座公厕和3座转运站,全区现有独立式公厕72座、垃圾转运站21座,基本满足人民生产生活需求。城市光网小区覆盖率超过99%,城区4G信号、重点公共场所WiFi、行政村4G信号和光网实现100%全覆盖,数字化城管等领域信息化应用水平不断提升。

(六)抓扶贫强农业,乡村振兴有序推进

脱贫攻坚成效显著。建群、玉下、城西、马坡4个贫困村已全部脱贫出列,建档立卡贫困户1554户7322人已全部精准脱贫退出,贫困发生率由4.2%降至0%。健全脱贫攻坚三级战斗体系,层层压实攻坚责任,强化工作机制建设,扶贫干部作风能力稳步提升。坚持精准施策,全年投入1.2亿元,产业扶贫、就业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、危房改造、农村基础设施建设、农村饮水安全等扶贫政策全面落实落地。实施贫困村整村提升工程2个,发放扶贫小额贷款143.88万元。完成农村四类重点对象危房改造50户、发放教育特惠性资助金516.57万元,惠及贫困学生2895人次。着力升级电商扶贫,打造永兴电商社区供应链“鲸吽”直通车,孵化贫困户网店112家,永兴电商扶贫中心线上销售总额超过1.51亿元,带动贫困户销售额近1000万元。

百镇千村建设扎实推进。完成永兴、东山、石山3个镇的总规、控规修编和274个自然村的村庄规划编制,受理农宅报建1296宗,批建率100%。乡村旅游蓬勃发展,建设美社村、三卿村、冯塘村等一批特色美丽乡村,昌道文创艺术村、官良古法豆腐村、美富家风传承村建设稳步推进。冯塘村入选“全国乡村旅游重点村”,美社村等4个村入选“中国传统村落”。全区文明生态村总数达310个,占自然村总数97.5%。

农村人居环境不断改善。加快改善农村基础设施,自然村硬化道路91.16公里,窄路面拓宽35.56公里,建设旅游资源路28.57公里,改造危桥4座。健全农村卫生长效管理机制,行政村生活垃圾收集点覆盖率100%,农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。大力清理畜禽粪污及农业生产废弃物,全年回收农膜、农药包装物218吨,秸秆综合利用率达86%以上。深入开展“厕所革命”攻坚战,在施茶村启动全市首个农村厕所清掏试点,推行粪污利用市场化处理模式,1607个农村改厕项目全部完工,覆盖率95%。开展108个自然村农村生活污水治理工作,97个自然村已开工建设,74个自然村达到省考核要求。

(七)抓保障惠民生,群众生活更加美好

坚持以人民为中心的发展理念抓好民生保障,全年民生支出21.4亿元,同口径增长4.7%,占地方一般公共预算支出的85.3%。

社会保障不断完善。新增就业5500人、再就业1910人、转移农村劳动力输出1903人,协助48人申请小额担保贷款676万。发放低保、各类救助金3400万元,惠及8869人。被征地农民参加社会养老保险2.4万人,补贴3.2亿元。拆除危险房屋114处,配租公共租赁住房1750户,发放租赁补贴378.6万元。建成9家城乡社区长者饭堂,实现辖区全覆盖。开展居家养老服务,为618名老人提供无偿上门服务13万小时。落实“菜篮子”保供稳价措施,完成27个平价菜网点进社区,确保了节假日期间菜价稳定。

社会事业加快发展。继续巩固义务教育基本均衡发展成果,加快推进“一校两园”建设,长滨小学等3所学校开学(园)招生,增加学位4890个,“超大班额”[.“超大班额”:中小学“36-45人”为正常班额,“46-55人”为偏大班额,“56-65人”为大班额,“66人以上”为超大班额。]全面消除,大班额从212个下降到63个。加快推进时代幼儿园等3所公办幼儿园建设,投入1.6亿元改善美安小学等44所学校基础设施建设,农村学校办学条件不断提升。49所公办中小学校全部完成空调安装,惠及全区33458位学生。全面实施国家基本药物制度和基本公共卫生服务,实现15分钟医疗卫生服务圈全覆盖。投入1.52亿元全面推进78个基层医疗卫生机构标准化建设。顺利通过国家调研评估,荣获国家级慢性病综合防控示范区称号。长流镇中心卫生院获评全省唯一的全国2019年“优质服务基层行”达标单位。形成以文化馆、图书馆为重点、联动区镇村三级的公共文化服务网络,开展文化惠民活动140余场,人民群众文化生活日益丰富。

社会治理水平持续提升。社会文明大行动深入人心,社会主义核心价值观宣传实现全覆盖。推进“平安秀英”建设,查处治安案件1106起,同比下降7.8%。扫黑除恶专项斗争成效显著,核查办结中央督导组移交线索228件,侦办恶势力犯罪集团(团伙)11个,查封、扣押、冻结涉案资产折合人民币1800余万元。深入开展禁毒三年大会战,破获毒品案件48起(省督目标案件2起,特大案件1起),全区吸毒人员占比降至0.27%,低于全省全市平均水平。健全人民调解工作机制,调解案件906件,成功调解879件,调解成功率97%。石山派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式派出所”。大力推进城乡社区治理,全国农村社区治理实验区创建稳步推进,石山镇施茶村被评为“全国乡村治理示范村”。扎实做好舆情稳控、信访维稳工作,确保了新中国成立70周年庆典等重大敏感时期社会安全稳定。安全生产、信访形势和食品药品安全状况稳中向好。仅用一个多月时间解除非洲猪瘟疫区封锁,连续奋战45个日夜取得登革热防控战的最终胜利。

(八)抓作风提效能,服务能力更加凸显

始终坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以党建新成效促进政务水平提升。严格执行中央八项规定及实施细则精神,深刻吸取王业天案件教训,全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。全面加强法治政府建设,政府决策科学化、民主化有效提升。自觉接受区人大及其常委会监督,认真办理建议提案153件,办结率达100%。发挥审计监督作用,审减工程造价484.86万元,核减率17.5%。压减一般性支出和“三公”经费2088万元,一般性支出下降10%。规范政务债务管理,化解清理历年财政暂付款项9554万元。认真落实“基层减负年”部署,坚定不移纠“四风”,整治形式主义,推行视频工作会议,政府发文同比减少18.9%。开展作风纪律大整顿,椰城纠风上线2次,整改问题9个,干部作风持续好转。综合行政执法改革、全国第四次经济普查、公务用车改革后续工作扎实推进。

此外,双拥共建、保密、档案、地方志、统计、民族宗教、工商联等工作取得新成绩,工会、青少年、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新进展。

各位代表,过去的一年,困难比预料的多,压力比预想的大,取得的成绩来之不易。这得益于市委市政府和区委的坚强领导,得益于区人大常委会依法监督、大力支持,得益于广大干部群众的凝心聚力、团结拼搏。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作的全区人民,向大力支持政府工作的人大代表、民主党派、离退休老同志、驻区官兵、政法干警,向在秀英投资创业的企业家及驻区单位,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时,我们清醒地认识到,工作中还存在一些困难和短板,与人民群众日益增长的美好生活需求、与自贸区(港)建设要求仍有差距。一是经济总量偏小,经济结构还需进一步优化;二是产业层次不高,抗风险能力弱;三是基础设施建设和生态环境质量还有待进一步提升;四是民生事业仍有不少短板,公共服务供给与群众期望还有差距;五是少数干部担当意识不强,推动发展能力不足,“四风”问题和腐败案件仍时有发生。对此,我们将正视问题,直面困难,切实加以解决,努力开创政府工作新局面。

二、2020年工作任务

各位代表,2020年一场突如其来、态势凶猛的新型冠状病毒疫情席卷全球,人民群众生命安全和身体健康遭受严重威胁。面对这场必须打赢的“战役”,区委、区政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实省、市工作要求,把疫情防控作为最重要的工作来抓。全区各级领导干部以上率下、靠前指挥,将防控关口前移,加强与徐闻互助合作,强化 “三港一站”[.“三港一站”:即秀英港、新海港、南港和火车站。]管控,坚决守住海南“北大门”;广大医护人员冲锋在前,英勇奋战,同时间赛跑,与病魔较量,是最美的逆行者;各条战线上的广大党员干部坚守一线、连续作战,织密筑牢了一道道联防联控的坚实防线;社会各界和广大人民群众积极配合、广泛参与,自觉居家隔离,凝聚起了共同抗击疫情的磅礴力量。在这场没有硝烟的战争中,我们经受住了考验,全区疫情防控工作取得阶段性胜利,充分彰显了始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位的政治品格,充分体现了敢于斗争、敢于胜利的意志品质,充分展现了勇于担当,甘于奉献的责任意识。在此,我代表区人民政府向奋战在疫情一线的广大干部群众、医护人员表示最亲切的慰问和最崇高的敬意!

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是海南自贸港建设的关键之年,做好今年的政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面落实省委七届八次全会部署要求,全力应对常态化疫情防控、全面建成小康社会、海南自贸港建设“三个大考”,答好“三张答卷”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以扩大内需为突破,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹落实“六保”任务,确保经济持续健康发展和社会大局稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长6.5%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%;居民消费价格涨幅控制在3.8%以内。

围绕上述目标,要重点抓好以下工作:

(一)全力推进“双统筹”,奋力夺取“双胜利”

深入贯彻习近平总书记关于统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作的重要指示精神,准确把握当前防控形势,以超常规的认识、举措和行动推进各项工作,争取超常规实效。 

慎终如始抓防控。继续严格落实“四早”[.“四早”:早发现、早隔离、早报告、早治疗。]方针,按照省、市防控要求抓紧抓实抓细各项防控措施,坚决做到“外防输入、内防反弹”。精准有效做好外防输入工作,坚持关口前移,严把“三港一站”关口,坚决守牢海南“北大门”。强化落实境外和重点地区来琼人员闭环防控及无症状感染者筛查,坚决防止疫情反弹。落细落实防控主体责任,建立完善学校、超市、工地、农贸市场、景区景点等常态化防疫体系。广泛开展“四爱”爱国卫生健康大行动,大力加强宣传引导,强化群众的自我防护和管理意识,提倡文明健康生活方式。

凝心聚力稳企业。稳企业就是保就业、保民生。落实好中央、省、市、区应对疫情各项扶持政策,大力实施“减租减息减税减费减支”专项大行动,多途径支持中小微企业、个体工商户复工复产。在毫不松懈抓好疫情防控工作的前提下,密切监测经济运行状况,建立企业服务专员制度,深入企业持续开展大走访活动,拓宽金融系统服务渠道,为企业提供便捷服务,全力支持和组织企业全面复工达产。加快推进新项目开工和在建项目投资,促进各类经营性门店恢复,有序有力推进经济社会发展。

扩容提质促消费。落实好旅游业疫后重振计划,依托丰富的旅游资源,谋划冼夫人文化节等一批文化艺术品牌有影响力的文旅活动和火山红色休闲之旅等精品旅游路线。开展“海南人游海南”活动,整合本地住宿、餐饮、购物、景区等多方面旅游资源,推出高性价比的综合旅游套餐。打造秀英特色网红店,力争2020年新增4家网红打卡店。鼓励建设无人售货门店、24小时便利店和“深夜食堂”,推动传统市场向“新批发+新零售”转型。通过直播带货、电商等消费新模式,加速线上线下融合发展。大力支持海口市国际免税城加快建设,打造全省免税贸易新高地。依托五源河体育场等文体场馆吸引更多国内外顶级文体活动和赛事落户秀英,培育新消费热点。

科学严控防风险。积极落实房地产调控政策,加大住房保障力度,确保房地产市场平稳健康发展。坚决遏制债务增量,科学安排项目支出,严格管控新增PPP投资项目。严厉打击和处置非法集资行为,保持金融市场稳定发展。牢固树立过紧日子思想,精打细算各项支出,严控一般性支出和“三公”经费,确保“三公”经费压减3%以上,把更多的资金用于帮扶市场主体恢复生产。切实提高当家理财能力,在保工资、保运转、保基本民生方面决不能出任何问题。

补齐短板促长效。谋划一批公共卫生与防疫基础设施补短板项目,建立健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。加大综合性医院建设力度,启动海口市秀英区二级人民医院、秀英区疾病预防控制中心、秀英区妇幼保健医院建设。优化全区公共卫生和疾病防控资源配置,提升突发公共卫生事件应对处置能力。

(二)抢抓重大机遇,打造加快自贸港建设新引擎

认真贯彻海南自贸港建设总体方案,主动做好政策学习和落实,用足用好自贸港政策,实现早期安排、争取早期收获,为海南自贸港建设作出秀英的积极贡献。

奋力推进项目建设。始终坚持项目牵引,推进区级项目库建设。建立健全“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的动态管理机制。落实“五个一”工作推进机制,建立总投资500万元以上项目“一本账”,对重点项目和重点企业实行清单管理,下大力气解决项目征地拆迁、社会维稳等服务保障难题。推动固投攻坚,按属地划分八大战区[.八大战区:六镇两街。(长流镇、西秀镇、海秀镇、东山镇、石山镇、永兴镇、秀英街道、海秀街道)],全力推进266个新开工及续建投资项目加快建设,年度计划投资460亿元以上,确保项目早落地、早建设、早投产、早收获。全力推动未来产业园、复兴城西海岸互联网总部基地等一批产业提升项目加快建设,服务保障海南现代妇幼医院、海口观澜湖度假区(二期)等项目落地开工,确保省市重点项目在秀英有力有序有效推进。

加强区域合作发展。积极参与海澄文一体化发展,加快融入粤港澳大湾区、北部湾城市群发展战略和“一带一路”建设。依托秀英优势资源,全方位提升区域经济发展。强化与高新区、保税区、澄迈县的对接,聚集政策红利,实现合作共赢。深化与湛江、徐闻等地的交流协作,高标准推进新海港区建设,在港口运输、旅游开发等方面取得突破,实现港产城融合发展。精准选派一批干部到自贸区等先进发达地区挂职学习锻炼,提升干部综合素质能力。全力服务好中海油海南总部整体搬迁至海口。主动对接省市部门,做好与自贸港建设相适应的互联网、物联网、大数据产业等项目储备,谋划推动一批重大产业项目落户我区。

倾力做好招商引资。完善相应体制机制,建立区招商引资联席会议制度,将招商引资纳入全区绩效考评,构建大招商格局。进一步摸清全区招商土地、楼宇等相关资源底数,统筹招商项目选址问题,确保招商项目顺利落地。积极开展委托招商、代理招商、以商招商,扶植商业新兴人才力量,推动招商平台运作实体化。扩大招商宣传,强化招商实效,着力打造西海岸总部基地。围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业等三大主导产业,抢抓“两新一重”[.“两新一重”:新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设,于5月22日发布的2020年国务院政府工作报告中提出。其中要重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要为加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。]投资机遇,聚焦金融、生物医药、新能源汽车、企业孵化等领域,引进一批创新驱动企业和项目,力争全年招商引资实际利用内资14亿元,实际利用外资1.5亿美元,服务类项目年度纳税额7亿元。积极落实“百万人才进海南计划”,加快推进人才房建设,服务复兴城互联网总部基地、未来产业园等人才密集型产业项目提速落成。

推进园区提档升级。严格按照省委、市委关于园区建设的功能定位和产业发展方向,为落户我区的各类园区,做好征地拆迁、社会维稳等保障服务,积极推进、完善园区基础设施和公共服务配套,吸引人才集聚和高端资源要素,把园区打造成秀英推进自贸港建设的重要支撑和新的经济增长极。

(三)深化制度创新,开创优化发展环境新局面

对接自贸港建设总体方案,主动做好政策承接和先行先试,坚持推进重点领域改革,推动各领域体制机制更趋完善,努力营造市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的发展新环境。

推进重点领域改革。落实五级书记抓自贸港建设工作机制,围绕我区经济社会发展中遇到的重点难点问题,以深化改革为契机,破解发展难题。加快推进财税金融、社会民生、安全教育等领域改革,以点带面推动改革取得实质性突破。深化城市行政执法改革,率先实现“一支队伍管执法”;全面推开农村集体产权制度改革,确保2020年10月底基本完成工作任务。

持续优化营商环境。全面推行审批服务标准化,实行“容缺受理”“告知承诺”等制度。积极探索相对行政许可权试点工作,实行“一枚印章管审批”[. “一枚印章管审批”:指把本级部分或全部行政审批事项,统一划入行政审批局,由行政审批局依法履行审批职责,审批通过后加盖行政审批局印章,不再盖原行业主管部门的审批印章,最大限度方便群众办事。]。实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口受理制,推进一体化在线政务服务平台建设,构建“一网通办”[.“一网通办”:依托一体化在线政务服务平台,通过线上线下相结合,为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。]新模式。优化“互联网+政务”服务,推进“一窗受理”、“不见面审批”、“一件事一次办”、“减证便民”改革,最大限度便利企业及群众办事。充分发挥“双随机一公开”[.“双随机一公开”:随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。]监管平台作用,加强和规范事中事后监管。

大力发展民营经济。支持民营经济发展壮大、提质增效,不断提升全区民营经济的发展活力、创造力和整体实力。建立健全区领导联系帮扶企业制度,畅通企业诉求反映渠道,进一步提升服务效能与水平,构建“亲”“清”新型政商关系。加强新时代民营经济统战工作,吸引更多市场主体落户我区。

(四)加快转型升级,激发高质量发展新动能

聚焦产业提质增效,因地制宜、精准施策,全力打好高质量发展组合拳,推动区域经济发展更有质量、更有效益。

着力培育高新技术产业。加快西海岸互联网基地建设,以美安科技新城、狮子岭工业园、海口药谷等工业园区为重点,推动新能源、生物医药、互联网、新一代信息技术产业、数字经济和高端装备制造等高新技术产业加快发展。依托药谷产业优势,吸引一批知名药企入驻,加快打造以医药业及相关高科技产业为主的总部经济,支持医药制造业做大做强。全年力争新增科技型中小企业30家、高新技术企业10家,确保高新技术产业产值增长5%以上。

全力打造全域旅游样板。深入开展海南国际旅游消费年系列活动,全面提升“吃住行游购娱”产业品质,重点培育邮轮游艇、医疗康养、文化体育、会展、购物、民宿和夜间旅游等产品。高标准创建全域旅游示范区,不断提升长影环球100奇幻乐园、海南热带野生动植物园、火山口世界地质公园等景区品质。加快五源河文体中心场馆、中国南方足球训练基地二期建设,启动南海明珠国际邮轮港建设,扩大国家帆船帆板基地开放,深化“旅游+体育”融合,拓展海上旅游休闲娱乐项目。加快乡村旅游、民宿经济发展,丰富旅游产品供给,策划一批网红打卡点,推出一批精品旅游线路。力争全年接待旅游总人数超过700万人次,旅游总收入超过5.5亿元。

加快提升现代服务业。加快西海岸南片区、金沙湾片区等金融商务聚集区项目建设,吸引银行、保险、基金等金融机构入驻,打造金融专业功能区;推动海南国际会展中心二期项目竣工投产,积极引进和培育一批高品质行业会展和会议,塑造秀英会展品牌;完善港口物流设施和集疏运体系建设,推进美安物流园区、海口新南北通货运综合物流园加快建设,打造现代综合物流基地;全力打造城市商贸经济,谋划一批集中性、以西海岸商圈为品牌的购物节活动,打响西海岸商圈品牌知名度。以寻尝里、欢乐海岸等夜市品牌为支点,推进夜间经济发展,加快建设中免商城、南方中心、华侨城商业中心等大型商业综合体,支持海岸·赛拉维、远大广场建设高品质、国际化的夜生活街区,打响“夜游、夜品、夜购、夜城”品牌。

(五)强化建管并重,塑造城市形象品质新气象

加强城市治理,着力提升治理体系和治理能力现代化水平,以绣花功夫建设生态宜居、品质高端、充满活力、独具韵味的美丽秀英。

深培城市品质建设。加快推进“五网”基础设施建设,启动丘美路、宝源路等市政道路建设,统筹推进G15沈海高速(海口段)建设,确保海秀快速路二期年内建成通车。加强水环境治理,将主城区内21条水体和主城区外南渡江纳入水域保洁全覆盖管理。加快建设西海岸南片区公园,打造城市风景线。推进市化二工厂、式金村等18个老旧小区改造。实施海榆中线、海秀快速路、椰海大道两侧,以及火山口、长影100、五源河等重点区域的环境整治、景观提升和立面风貌管控。整合资源,探索市政园林一体化运行管理机制。稳步推进“禁塑”[.“禁塑”:2020年2月,海南省人民代表大会常务委员会第44号公告公布《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。]规定和生活垃圾强制分类,让垃圾分类成为社会新风尚。

加强城市精细管理。以问题导向为抓手,用绣花功夫抓好城市管理,解决好群众关心的突出难点问题。持续开展电动自行车、农贸市场、占道经营等专项整治,实现由突击管理向长效管理的有效转变。加强城乡环境卫生综合整治,推广智慧门前三包,充分发挥“12345+网格化”作用,学习浙江等先进地区的大数据管理应用做法,以数字化提升治理现代化水平,使城区治理更加“有温度”。深入开展社会文明大行动,大力弘扬社会主义核心价值观,深化群众性文明创建活动,进一步巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果。加快实现城区“五化”新功能,提升城区环境品质。加强城乡风貌管控,抓好片区环境综合整治和系统提升,通过“微改造”[.“微改造”:何忠友书记在参加“四爱”劳动时强调,践行“城市管理要像绣花一样精细”的理念,就要像绣花一样一针一针地去绣,从小事做起、从点滴做起,积少成多、积小成大。隐藏的小块卫生死角,要进行一个个排查、一个个清理,并用心一个个进行环境提升,这种“微改造”投入成本不多,却能立竿见影,可以促进整个城市面貌不断改观。]让城区越来越美,不断提升秀英的城市面貌和城市品位。

厚植生态文明建设。结合第二轮中央环保督查问题整改,抓好中央环保督察问题“回头看”整改工作的巩固成效。加强大气污染防治,严肃查处涉气工业企业偷排、直排等环境违法行为,抓好建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、焚烧垃圾秸秆等污染治理,确保全年空气质量优良天数稳定在98%以上。严格落实河长、湖长、湾长制,开展河湖“清四乱”,加快推进五源河、秀英沟、工业水库等水体综合整治,建立并完善黑臭水体治理长效机制,实现全区水体“长治久清”。加强永庄水库及乡镇集中式饮用水水源地综合治理,确保城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。强化土壤污染管控,抓好畜禽粪污资源化利用、农业面源污染整治。加快推进五源河湿地公园二期、南渡江岸线生态修复、西海岸南片区滨水绿色景观廊道建设。持续加大对南渡江非法采砂、盗采国土矿产资源等破坏环境行为的专项打击。深入开展“两违”清理整治,建立区“两违”整治综合治理信息管理系统,落实“48小时快速处置”机制,确保增量年度归零。 

(六)注重统筹推进,推动城乡融合发展展现新作为

坚决落实脱贫攻坚和乡村振兴各项举措,聚焦农业农村现代化发展,以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,按照“一条主线、两个重点、三大片区、四个特色、五大保障”的乡村振兴工作思路,打造实施乡村振兴战略的“秀英样板”。

决胜脱贫攻坚。继续以背水一战的攻坚状态,精准实施超常规举措,坚决克服疫情给“三农”工作带来的冲击,重点从产业扶贫、就业扶贫、巩固脱贫成果、问题整改、扶贫资金监管等方面精准发力,提升脱贫工作质量。继续强化落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造、安全饮水、社会保障兜底等扶贫政策,加大财政、金融、人才、科技等帮扶支撑作用,确保已脱贫人口稳固脱贫不返贫、农村贫困人口同步进入小康社会、脱贫攻坚战取得圆满胜利。

振兴乡村产业。建立解决相对贫困的长效机制,加强脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。推进乡村振兴示范带建设,高标准高起点规划,做优做美石山片区乡村振兴示范带,提升美誉度;做精做靓永兴片区乡村振兴示范带,提升影响力;做好做实东山镇乡村振兴示范带,提升效应圈,形成具有秀英特色的乡村振兴三大样板。加快“菜篮子”基地建设,推进群东岭、马坡洋、和平洋、美安洋等高标准农田和菜篮子标准化生产基地建设,提高本地蔬菜生产力水平,确保冬季瓜菜基地种植面积5.9万亩,其中常年蔬菜基地种植面积1万亩。通过“以奖代补”方式,加快推动永兴荔枝、永兴黄皮、石山壅羊、石山黑豆等特色农业提质增效,力争石斛种植面积扩容至0.4万亩,打响火山系列农产品品牌。全面落实市“菜篮子”责任制26条措施[.落实“菜篮子”责任制26条措施:海口市落实“菜篮子”责任制二十六条措施,从建设稳固“菜篮子”生产基地、优化流通体系建设、提高流通环节管控水平、完善应急机制、落实奖补扶持等五大方面入手,确保“十四五”期间海口“菜篮子”主要产品供给充足价格平稳。],做好生猪生产恢复,确保全年生猪出栏2万头,统筹协调推进行政机关、事业单位、国有企业、学校等集体食堂先行入驻“海口菜篮子”[.“海口菜篮子”:一站式采配平台系统配套子系统。]进行集中试点采购,多措并举保障好群众的“菜篮子”,使“菜篮子”拎得更轻更称心。

建设美丽乡村。实施新一轮美丽乡村三年行动计划,推进乡镇总体规划全覆盖,编制郊野单元(村庄)规划。简化农房报建程序,新增农房报建率达到80%。围绕“三清两改一建”[.“三清两改一建”:三清:清生活垃圾、清生活污水、清禽畜粪便和农业生产废弃物。两改:改农村卫生厕所,改村庄道路。一建:建立长效机制。],扎实推进农村人居环境整治,强化农宅报建和风貌管控,促进乡村整体风貌协调统一。深化“厕所革命”,力争农村无害化卫生厕所普及率达95%,农村生活垃圾集中收运处理率达100%,补齐农村“五网”基础设施短板,按照“四好农村路”[.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。]要求全面推动农村公路建设。加快水利设施建设,稳步实施供水管网改造、节水灌溉工程等水利基础设施项目。大力推进108个自然村的农村生活污水治理项目建设。加强乡村治理,建立农村小微权力清单,村民说事制度,大力弘扬新时代枫桥经验,不断改善农村社区人居环境。

(七)牢记为民宗旨,推进保障和改善民生取得新成效

坚持以人民为中心的发展思想,突出保基本兜底线,积极回应群众期盼,把保障改善民生放在更加突出的位置,切实提高人民群众获得感、幸福感和安全感。

加强民生兜底保障。坚持问需于民,全力做好民生实事。把“稳就业”摆在突出位置,大力开展职业技能培训,加大小微企业创业担保贷款支持力度,积极开发公益性岗位,重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体的就业创业问题,计划新增就业5500人。完善社会救助保障体系,深入开展城乡最低生活保障、医疗救助等困难救助工作,切实保障好困难群众的基本生活。加快推进“全民参保计划”,不断扩大社保覆盖面。稳妥推进企业留用地和被征地农民养老保险办理工作。健全养老服务体系,鼓励社会力量参与农村社区居家养老,优化长者助餐配餐服务,建设1家综合性养老服务中心,提升“老有所养”服务水平。着力建设婚姻登记场所规范化试点,打造全省婚姻登记工作标杆。规范保障性住房管理,完善保障性住房供应体系,加强老旧危楼整治。

推进社会事业全面发展。继续推进“一校两园”建设,完成新海学校、康安学校建设,推进长滨中学等3所学校、时代幼儿园等5所公办幼儿园加快建设,全面消除大班额。加快推进普惠性民办幼儿园认定工作,力争实现公办幼儿园在园幼儿占比50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%的目标。推进区管校聘、集团化办学等教育综合改革,促进基础教育优质均衡发展。深化公立医院综合改革,全面完成基层医疗机构标准化建设,推进各镇卫生院与海南省人民医院建立医疗联合体合作,完善分级诊疗制度建设,提升基层医疗卫生机构服务水平。实行村卫生室工作考核,适当提升村医收入。实施文化惠民工程,积极建设行政村文化室,构建联动区镇村三级公共文化服务网络,支持引导社区、农村开展文化体育活动,更好地满足群众精神文化需求。

推动社会治理共建共治共享。以社会文明大行动为抓手,推进新时代文明实践工作,广泛开展基层志愿服务活动,切实打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。抓实“全国农村社区治理实验区”创建工作,加强社区治理体系建设,推动社会治理中心向基层下移,进一步理清镇村权责,推动“四议三公开”[.“四议三公开”:凡涉及村民利益的村级重大事务,都要经过村党组织提议或村民提议或村民代表提议,村“两委”商议,党员大会审议,村民会议或者村民代表会议决议,做到决议公开、过程公开、结果公开。],促进基层共建共治共享。推进“平安秀英”建设,深入推进扫黑除恶专项行动,开展新一轮禁毒三年大会战。深入推进创建“枫桥式公安派出所”活动,巩固提升综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设成果。完善城市应急管理体系,全面整合政务、综治、网格、应急、城管、民政、信访等各类管理服务资源,打造区级联动指挥中心,探索建立镇街应急救援综合指挥工作站,不断提高防灾减灾救灾能力。完善“12345+人民大调解”矛盾纠纷调处机制,建立信访首问负责制,依法及时解决群众合理诉求。深入推进绿色殡葬改革。扎实开展全国第七次人口普查。严格落实安全生产责任,强化重点领域安全监管,持续保障安全生产形势稳定。加强食品药品质量安全专项整治,确保“舌尖上的安全”。强化国防教育,扎实做好退役军人事务和双拥共建工作,推进军民融合发展。

持续重视和做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、民族宗教、残联和工商联等工作,加强人防、档案、史志、保密、科协、物价等工作,促进各项事业全面进步。

各位代表,科学编制“十四五”发展规划,是今年的一项重点工作,要着眼长远,精准把握我区在全省自由贸易港建设中的发展定位,积极融入自由贸易港建设的浪潮,充分发挥港口、文体产业、旅游等资源优势,全面、系统地谋划我区未来五年的经济社会发展举措,确保全区经济社会发展沿着全省自由贸易港建设的道路加速前进,切实扛起在全省自由贸易港建设中的责任担当,为“十四五”秀英经济社会全面高质量发展奠定基础。

三、全面提升政府治理能力现代化水平         

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,恪守为人民服务根本宗旨,转职能、提效能、强作风,不忘初心、牢记使命,以高效治理满足人民期待,不负人民重托。

(一)坚持依法行政,建设法治政府。完善重大行政决策公众参与机制,落实政府法律顾问制度,健全风险评估机制,坚持依法决策、科学决策、民主决策。强化行政权力监督制约,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、行政处罚数据实时归集等制度,规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革,持续强化普法工作,加强领导干部学法用法,全面提高法治思维和依法行政能力。加强政务诚信建设,着力提升政府公信力。

(二)坚持效能优先,建设服务政府。扎实开展“我为加快推进海南自由贸易港作贡献”活动,加快建立“五个一”[.“五个一”目标责任:做到每项重点工作都有一名区级领导主抓、一个责任落实部门、一套实施方案、一个目标管控机制、一个效果评估机制。]目标责任、“三色”[.“三色”过程管控:把握关键管理环节,抓住过程控制节点,实行挂牌管理制度,绿牌为按计划节点顺利进行、黄牌为滞后提醒、红牌为严重滞后警告。]过程管控和 “五比”[.“五比”效果评估机制:比贯彻新发展理念、比加快高质量发展、比制度创新、比责任落实、比推进项目建设。]效果评估等工作机制,强化干部服务意识和责任担当。积极运用新的科技手段强化“互联网+政务服务”,积极推广指尖服务、刷脸办事,优化服务流程,让人民群众办事更加方便快捷。逐步推动企业承诺制、备案制代替行政许可和审批,强化事中事后监管,促进政府职能转变。

强化干部分类分级培训,提升能力作风,力戒形式主义和官僚主义,整治文山会海、痕迹主义,切实为基层干部减负。充分调动广大党员干部干事创业积极性,提升政府服务质量,着力打造一支人民满意的服务型政府干部队伍,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(三)坚持从严治党,建设廉洁政府。坚定不移推进全面从严治党,把纪律挺在前面,守牢廉政底线,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息整治“四风”,纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。持续加大公共资金、国有资产、国有资源监管,加强重点项目和资金审计监督,努力营造政府系统风清气正的政治生态。自觉接受人大监督,主动接受群众和媒体监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,让权力在阳光下运行。

各位代表!成绩是奋斗出来的,幸福也是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,以新担当、新作为努力开创秀英工作新局面,为海南自贸港建设作出新的更大贡献!

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