海口市秀英区应急管理局2022年工作总结及2023年工作计划

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，我局深入学习贯彻习近平总书记考察海南系列重要讲话和省第八次党代会精神，深入开展“能力提升建设年”活动，推进清廉机关建设，统筹抓好全区应急管理、安全生产和综合防灾减灾工作，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，切实维护了我区人民群众生命财产安全和社会稳定。现将相关情况总结如下。

一、以党建统揽工作全局

局党委始终把抓好党建作为最大政绩，积极落实抓党建主体责任，以更严标准、更高要求扎实推进局党委和党支部政治建设、组织建设、思想建设、作风建设和纪律建设，全面提高党建工作水平，打造忠诚干净担当的党员干部队伍，切实加强局党委对应急管理工作的领导。

（一）党建工作。一是制定工作计划。年初制定《中共海口市秀英区应急管理局委员会2022年党建工作计划》，明确整治理论学习、党支部建设、党员管理、制度建设等方面工作计划，为新的一年党建工作谋新篇、开新局指明方向。二是加强思想教育。以中国共产党党史和习近平新时代中国特色社会主义思想的常态学习、巩固提升为基础，结合“能力提升建设年”活动，制订《学习计划表》；把党员会议和题党日活动结合起来，通过上党课、集中学习、集体讨论等形式，组织党员认真学习贯彻党章党规，除学习《论中国共产党历史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等中央指定学习材料，还组织观看《党史故事100讲》《永远跟党走》《红色记忆 海口革命斗争史》等节目，用理论武装头脑、指导实践、推动工作；持续加大对中央和省委、市委、区委关于抓党员学习教育常态化制度化的重要指示、政策解读。同时，通过竞赛、授课等活动，请党员干部走上讲台、当起主角，谈自己的学习体会和心得，让党员听进去、学起来、做到位。三是全面加强党员队伍建设。严格落实党员发展计划和党员日常管理，按照发展党员总体要求，推荐王华艺、邢增勋等2名同志为入党积极分子，王娜同志按期转正；严格落实每月党费收缴，全年收缴党费5956元。四是深化党员教育载体，派出党员到留观点、社区参加疫情防控、巩文等志愿服务活动，使党员先锋模范作用得到有效发挥。

（二）党风廉政建设工作。一是制定工作计划。制定《中共海口市秀英区应急管理局委员会2022年党风廉政建设工作计划》，提出工作措施，理清工作思路。二是层层压实责任。组织局党委班子成员、业务负责人、下属事业单位负责人层层签订《2022年党风廉政建设和反腐败工作责任书》，压实党风廉政工作责任。三是加强廉政警示教育。把廉政警示教育作为廉政教育的党员干部的“必修课”，4月27日召开全局清廉机关建设部署会，组织学习《关于4起年轻干部严重违纪违法典型案例的通报》，选取身边案例及系统内违法违纪典型案件，以案释纪、以案示警、以案促改，注重发挥“不敢腐”的震慑作用。四是领导干部落实“一岗双责”。局党委班子成员对存在苗头性、倾向性问题的干部开展谈话提醒12人次，推行风险提示和教育提醒常态化，发送廉政提醒信息66条，促使党员干部牢固树立勤政廉政意识，时刻紧绷廉洁自律之弦。五是深入开展“正家风、兴廉风、树新风”廉洁主题家访活动。按照“分级走访、全员覆盖”的要求，完成家访25人；全体干部职工签订廉洁责任书共计31份；征集优秀家风家训32条；向家属赠送廉洁书籍及相关物品文件共计41份。

二、强化安全生产监管，着力防范化解重大安全风险

（一）构建责任体系，层层压实责任。始终将安全生产工作作为一项重要的政治任务进行部署推进。一是高度重视，将安全生产纳入议事日程。区委区政府主要领导、分管领导分别多次主持召开会议，传达学习党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作会议精神，研究部署全区安全生产工作。二是高位推进，落实“一把手工程”。严格落实《海南省党政领导干部安全生产责任实施细则（试行）》《海南省党政领导干部安全生产重点工作清单》等重要文件精神，区委、区政府主要负责人经常性到重点行业领域调研指导安全生产工作。三是健全机制，压实工作责任。制定《海口市秀英区党政领导干部安全生产重点工作清单》《海口市秀英区安全生产工作职责规定》等制度性文件，及时调整区安委会成员单位，明确各单位职责，将压力层层传递到各级领导，将职责层层落实到每个岗位。

（二）突出专项整治，营造安全环境。以安全生产专项整治三年行动为抓手，针对元旦春节、全国两会、博鳌亚洲论坛等重点时段，高标准严要求持续推进危险化学品、非煤矿山、道路运输、消防、城市建设、危险废物等重点行业的专项整治，严厉打击各类安全生产违法行为。2022年以来，全区发生各类生产安全事故（以录入生产安全事故统计信息直报系统为准）5起、死亡5人，与2021年同期相比减少7起、6人，分别下降58.33%、54.54%。事故类型中，建筑施工事故3 起、死亡3人；商贸事故1 起、死亡1 人道路交通事故1起，死亡1人。

1.抓好自留地三大行业领域专项整治。危险化学品方面：组织开展硝酸铵、氯酸钾等易制爆危险化学品经营、使用、储存等环节安全专项检查整治。共出动56人次对辖区加油站、危险化学品储存企业和涉氨企业进行了现场检查，共查处隐患25处，完成整改25处。烟花爆竹方面：根据市局统一工作安排，今年以来，我区未发放一家烟花爆竹经营零售许可证，并严格落实常态化执法，联合公安、城管等部门开展查处非法销售烟花爆竹违法专项行动，累计出动工作人员6261人次，出动车辆1107辆次，检查各类大小商铺6007家次，查处烟花爆竹非法储存点6处，查获非法烟花爆竹约4200件，立案查处违规经营烟花爆竹2宗。劝阻非法燃放行为100余起，全年没有发生一起烟花爆竹安全事故。非煤矿山方面：区应急局分管矿山工作人员累计检查非煤矿山企业14家次，检查中共发现各类安全隐患19处，整改19处整改率达100%。

2.落实综合监管职责，推动各重点行业领域专项整治。今年以业，全区累计检查6655家单位，出动6854人次，发现隐患1094处，已督促整改1091处，限期整改3处。建筑行业安全专项整治情况：累计出动216人次，对全区在建108家建筑工地进行检查，发现隐患738处，已督促完成整改。下发整改通知37份。复查落实整改86个隐患，整改率超97%。其中自贸时代广场安全隐患整改完成率82%；我区自建房总量83040栋（其中经营性8354栋，其他自建房74686栋），现已全部完成排查录入工作，同时对鉴定为C/D级危房采取张挂“红”“黄”牌或警示牌分类管控措施，逐一开展排查整治工作。全力抓好预防非建筑施工领域高处作业坠落事故专项整治，主动谋划，靠前宣传，加大执法，期间共发放宣传材料4万多份，查处6处违规高处作业，罚款6000元。仓储物流和建材行业专项整治情况：组织应急、消防、商务、综合执法、镇街社区以及派出所等多部门开展仓储物流检查共9次，检查单位共52家，发现隐患76处，并指导单位进行整改，隐患基本清零。电动自行车火灾整治方面：召开电动自行车场所火灾整治专题会、推进会等会议6次，组织电动自行车消防安全知识培训会10次，共检查书场村、新村、向荣村群租楼1415栋，立案处罚4起，查扣搬离违规停放充电电动自行车87辆，拆除违规充电设施76个。燃气安全隐患排查整治方面：全链条开展燃气安全隐患排查。一是严厉打击非法销售黑窝点。共取缔燃气销售黑窝点2个，罚没和销毁黑窝点燃气瓶116个，下达执法文书20份,处罚3宗共22200元。二是全力推进燃气报警器年检。我区需完成报警器安装工商用户共92家，截至目前，已完成安装54家，停业搬离（含停用燃气）24家，已签订协议未安装1家，未签订协议未安装13家（均为消防和部队），下达期限改正通知书21份，当场处罚决定书18份，共罚款5700元。三是持续开展石油天然气长输管道保护工作。常态化对火山口大道一带、椰海大道调鱼台段、永庄水库段和中海油海南省现代农业展示示范园段，开展石油天然气长输管道保护巡查工作，并建立项目建设单位和管道业主单位沟通渠道，施工方案需向管道业主进行备案，同时积极向周边群众普及石油天然气长输管道保护知识。铁路公路方面：区安委办印发了《秀英区环岛高铁和高速公路安全隐患排查整治实施方案》，要求各镇街、各行业主管部门根据对照问题清单，期限整改完成，2批涉及我区高速公路安全隐患3项和环岛高铁外部环境安全隐患14项均已整改完毕。

（三）聚焦难点堵点，全力谋求突破。执法改革工作推进以来，秀英区安全生产执法工作取得新突破，累计办理危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸行业行政处罚案件33宗，率先完成国家应急管理部典型执法案例6宗，是海口市唯一一家完成部里下达安全生产执法任务的单位，执法办案数位列全市第一。针对电动自行车火灾等安全事故易发多发领域，主动谋划，力求标本兼治、多措并举破解难题。在全市率先推动电动车停车楼试点建设，将电动自行车棚及充电桩建设事宜纳入“我为群众办实事”事项，并以书场村为试点，建成1栋电动车停车楼，以点带面推动解决电动车治理“痛点、堵点”问题。

三、以防为主防抗救相结合，全面提升综合防灾能力

（一）突出重点时期，紧盯重点点位抓好森林防灭火工作。2022年，全区报告森林火情3起，同比减少15起，下降83%，均无经济损失和人员伤亡；完成了秀英区森林防火规划编制（2021-2015年），为今后五年秀英区森林防火工作和施茶千亩生态有机火山石斛园项目提供了规划支撑。一是领导重视、提前部署。区领导多次主持召开秀英区政府专题会，研究部署全区森林防灭火工作情况。区森防办印发了《2022年森林防灭火工作实施方案》《关于进一步做好森林高火险期森林防火工作的通知》和《2022年清明期间森林防灭火工作的通知》等方案，要求区森防指各成员单位按照职责抓好森林防火各项工作。二是压实责任、组建队伍。建立了区领导包镇、镇领导包村、村干部包山头的三级包干责任制，实施网络化管理。同时区森防办成立（临时）应急救援队伍1支，各镇成立了10支临时森林防灭火队伍，相关村（居）委会成立（临时）森林防灭火队伍40支，共计1000余人，切实做到“事有人管、火有人护、责有人担”。三是划分重点、强化宣传。确定永兴镇雷虎岭、石山镇火山口地质公园、包子岭、西秀镇福永坡、东山镇合盛日烟花爆竹仓库和云海民爆有限公司周边和高铁沿线等作为重点区域和部位，全面开动森林防灭火大宣传，构建强大宣传矩阵，全年工开展宣传活动5场，知识培训1场，悬挂横幅600余条，张贴森林防火通告100张，发放宣传资料12000份，出动宣传车巡回广播200车次，组织镇、村、组干部和护林员开展巡林1500人次。四是落实工作经费，保障工作开展。为保证石山、永兴和东山等森林防灭火重点乡镇相关工作顺利开展，我局向三个镇分别拨付2022年森林防灭火工作经费2万无，共计6万元。

（二）突出重点工作任务，多措并举提升我区震害防御能力。一是认真谋划防震减灾年度重点工作任务。制定并印发《秀英区2022年防震减灾、抗震救灾重点任务》并召开防震减灾工作联席会进行部署，全面压实各行业部门和属地镇街工作责任。二是持续推进地震监测预报体系建设。将区、镇（街）、村（社区）三级灾害信息员、地震群测群防联络员与灾害风险隐患信息报送员进行整合，打破灾情报送工作壁垒；定期对辖区20个地震宏观观测点位进行督导检查，确保观测点位运行顺畅。三是全面夯实地震应急基础工作。认真完成我区2022年城市应急避难场所调查统计工作，登记全区避灾场所296处；成立以镇村干部、民兵和志愿者为主要力量的应急抢险队伍；完善地震应急物资管理，定期对应急物资进行维护，确保地震应急器材、物资处于良好的状态；督促全区各部门、各镇、街、各学校和各单位结合区级地震预案进行修订完善并开展应急演练，今年以来共开展应急演练184场；督促执法、住建等行业主管部门严格落实防震减灾法律法规相关要求，对所属建设工程抗震设防实行全过程监管，确保全区新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求。四是深入推动秀英区防震科普示范校创建。落实国家、省、市关于防震减灾科普示范学校创建要求，采取“部门+专家”形式对海口市秀英区康安学校和海口市秀英区长滨小学创建国家级、省级科普示范学校相关工作进行督导检查，并加大资金支持力度。分别拨付15万元、5万元给秀英区康安学校和美安小学做好国家级科普示范校创建和中期评估工作。

（三）打好防汛防风“组合拳”，架起群众安全“防护网”。今年以来，我区共成功防御了4个台风，包括第3号台风“暹芭”、第7号台风“木兰”、第9号“马鞍”、第16号台风“奥鹿”及2个热带低压。一是强化顶层设计，健全长效机制。坚持“三年一大修、每年一小修”的应急预案修编原则，2022年结合台风、暴雨、洪涝、山洪、地质灾害、人员转移6类场景，聚焦渔船、渔港、水库、地质灾害隐患点、漫水桥（路）、易淹易涝小区、危房、塔吊、景区景点9个风险点，细化行业单位工作职责，确保职责更明确、响应更快速。同时，纵向压实区、镇、村三级防汛防风责任，横向结合秀英区河长湖长责任制，构建纵向到底横向到边责任体系，形成主要领导坐镇指挥、职能部门前线指导、镇（街）村一线防御的防汛防风工作长效机制。二是夯实基础工作，确保有备无患。落实值班值守制度。制定《海口市秀英区应急值班值守暂行规定》，将应急值班和防汛防风值班合二为一，严格执行24小时领导带班值班制度，加强监测预警，确保反应灵敏、高效处置；加强物资储备。与企业签订救灾物资预购协议和大型救灾设备租赁意向协议，目前已储备有编织袋3.32万条,土工布7000平方、砂石料4039立方、救生衣1419件、救生圈215个、发电机8台、抽水机6部、油锯机13部、防汛用车4辆等物资和设备。三是强化应急救援队伍建设。全区已配备应急救援队伍17支，其中专业队伍2支（人武部和消防大队），镇街和行业单位应急救援队伍15支646人。今年5月，组织区人武部80名应急救援队员开展为期3天的应急救援实战演练，强化路障清理、医疗救护、救生器材使用、防爆等应急救援能力培训。三是紧盯防御重点，筑牢安全防线。抓好秀英区18宗水库监管工作，严格落实24小时值班制度，加强人工围堰、泄洪排水沟渠及上游等重点部位的巡查，防范化解安全隐患；加强城区10个重点积水路段排水防涝设施的巡查和维护，及时对排水管网、城市河道进行疏通清淤，全年累计疏通排水管道2513米，确保汛期排水畅通；加强渔船管控，严格要求大中型渔船配备单边带无线电通讯设备，加强汛期港口值守，严防渔民“抢风头、赶风尾”出海捕鱼；加强备案塔吊的21个建筑工地隐患排查，及时清理高处杂物，严防高处坠物安全隐患；紧盯丘海一横路边坡地段地质灾害点隐患治理，严防边坡崩塌。经区政府同意，聘请技术单位对该路段进行技术勘察。

四、强化应急体系建设，提高处置突发公共事件能力

一是规范紧急信息报送工作。多渠道发布通知，充分利用各类会议的契机，组织层层学习《信息报告工作规范》课件。二是严格落实应急值班值守工作制度。坚持24小时领导带班值班制度，时刻保持电话畅通，及时上报紧急信息。今年以来累计值班600余人次，向市应急管理局和区总值班室上报紧急信息29期。三是印发《海口市秀英区人民政府突发公共事件总体应急预案》，为全区各类突发公共事件应急预案修编打下坚实基础。修编完成《秀英区防汛防风防旱应急预案》《海口市秀英区自然灾害救助应急预案》等专项预案。四是抓好应急服务保障工作。在我区疫情最紧张的时候，联合区消防救援大队、区机关事务管理局、市综合行政执法局秀英分局等单位，前往秀英港、海口港、南港、智选假日酒店开展疫情防控重点点位安全风险隐患排查整治工作；利用面积约200平方米的应急物资储备仓库，储备应急急救包、应急医疗箱、安全帽、安全带、雨衣、雨鞋等救援物资共计1403件；协助做好物资保障工作，累计向各镇拨付帐篷159顶，向机关事务管理局拨付帐篷30顶，棉被20张,紫光牌折叠灯10台，紫光牌泛光灯5台，紫光牌多功能照明灯2台，折叠床20张；向挂点高新社区拨付资金2万元，帐篷30顶、桌子30张、凳子50张；协调区环卫局在主城区疫情防控点位共设置50座次移动公厕，每天安排150名保洁员负责收集核酸检测点医疗垃圾运到指定的临时暂存点暂存，后续由医疗废弃物运输车辆运输到末端处置。

五、强化培训宣传，筑牢安全思想防线

在区委常委会、区政府安全生产工作专题会和区安委会成员单位全体会议上传达学习领会中央、省、市领导关于安全生产、防灾减灾等的重要批示指示和相关文件精神，不断增强各级领导干部安全生产工作的责任感和使命感；组织辖区安监系统及企业人员参加省市应急局举办危险化学品、应急管理等专题业务培训班；举办全区性烟花爆竹、有限空间、非建筑行业领域作业等专项培训班。同时，深入开展应急管理系统先进模范、典型事例的宣传报道，开展好“安全生产月”“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等宣传活动，推进应急文化“五进”，大力普及防灾减灾和安全生产知识，提升人民群众的防灾避险意识和自救互救技能。今年以来，全区共发放宣传单（册）19种共计6万余册，宣传袋、帽子、雨伞等礼品6000余份，提高了群众的安全防范意识。

六、稳中有序抓好各项重点工作

（一）开展疫情防控工作。在秀英疫情最严峻的时期，我局抽派党员干部到留观点、港口、社区和区疫情防控指挥部协助开展防疫工作。高质量完成区委区政府下达的推进60岁以上老人接种新冠疫苗工作任务。

（二）开展社区巩文工作。局主要领导亲自带头，组织党员志愿者深入挂点社区，开展巩文巡查工作，监督检查商铺门前三包、厨房卫生情况，目前我局已组织党员志愿者参加该志愿活动80余人次。

（三）抓好脱贫攻坚工作。按规定周期进行走访脱贫户并登记收入，帮扶联系人对每季度对相对稳定脱贫户、稳定脱贫户入户走访2次。

七、存在问题及不足

（一）干部学习的自觉性不够，忙于业务性工作多。在“能力提升建设年”活动中，个别同志还不能完全静下心来学习、思考问题少，平时坚持得好一些，工作多、任务重的时候做得不好，理论学习与实际工作有时结合不够紧密，韧性钻劲不足，有浅尝辄止和半途而废的现象。

（二）一些行业领域从业人员对安全生产工作认识不足、重视不够、措施不力，存在麻痹和侥幸心理，安全意识不高。从近几年大部分事故发生原因分析来看，事故发生的主要原因是因作业人员安全生产意识淡薄，违反操作规程造成，事故受害者也是肇事者，从业人员安全意识和安全发展需要的矛盾未得到根本解决。

（三）安全生产工作仍存在单位部门监管职能交叉、缺位和空位问题。如4月份我区在调查处理一起物流仓储行业领域发生的一般物体打击至1人死亡事故过程中，发现存在“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制未落实到位，物流行业领域商务和交通等主管部门因存在监管职能相近或交叉的情况，导致“多龙治水”变为“无龙治水”，行业监管存在空位。

（四）全区突发事件应急预案体系较为不完善，应急预案规范化水平较低。各单位对应急预案编制工作认识不足、重视不够，普遍存在未编制应急预案、应急预案内容和编制程序不规范、操作性不强、未及时备案、未定期开展应急演练等问题。

八、下步工作计划

（一）坚持政治建设统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神，严格执行党委中心组学习、“三会一课”、组织生活会等基本制度，坚持运用主题党日、党性锻炼等经验做法，不断增强理论武装的针对性、实效性。坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来。

（二）坚持全面从严治党。坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，认真贯彻落实对“一把手”和领导班子监督的意见，把“关键少数”作为日常监督、执行民主集中制和落实请示报告制度的重点，继续紧盯监管执法、事故调查、行政审批、资金管理、干部人事等重点领域，不断健全完善权力运行的监督机制，切实发挥制度再防范廉洁风险上的治本作用。

（三）保持高压态势抓好安全生产各项工作。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述精神，落实安全生产15条重要举措，突出道路交通、旅游景区、涉水涉电、电动自行车火灾、城镇燃气、危险化学品、高铁沿线环境安全整治和建筑施工等重点行业领域，开展安全生产隐患大排查大整治，严格落实安全防范措施，及时消除安全隐患，确保我区安全生产形势稳定。

（四）强化应急值班值守及严格紧急信息报送。严格落实领导干部带班和24小时值班制度，严格执行事故信息报告制度，及时接处险情事故信息，确保一旦发生事故、紧急事件或重大网络舆情能准确研判、快速响应、有效处置。对瞒报、漏报、谎报、迟报事故和不及时救援造成重大损失的，严厉追究有关单位和人员的责任。

（五）持续广泛开展安全宣传教育工作。深入学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述精神及全国、省、市安全生产电视电话会议精神，继续发挥电视、报纸、网络等媒体主阵地作用，利用村居LED屏、宣传车、大喇叭等宣传工具，不断扩大安全生产、防灾减灾安全知识宣传面，持续增强全社会安全意识。

海口市秀英区应急管理局

2022年10月17日