海口市秀英区发展和改革委员会关于政协海口市秀英区一届三次会议第 89 号提案答复的函

问题内容：

习近平总书记4.13讲话中强调“海南要加快形成法制化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”。2022年12月13日，海南省营商环境建设厅在海口揭牌成立，作为全国首个营商环境建设厅，开创了营商环境建设体制机制创新的新格局，推动海南营商环境建设进入新的发展阶段。

营商环境中最重要的要素是构建全方位的企业服务体系，其政商关系则是其基石和保障。为推动构建亲清新型政商关系，应努力营造风清气正政治生态和良好营商环境，以促进秀英区经济高质量发展。

秀英区作为海口市委、市政府行政办公所在的区域，有着重要的地位和影响。秀英区位于海口市总体规划中“中强、西拓、东优、南控”中的西拓区块上，有漫长和优质的海岸地带，作为后起之秀，如何发挥先天的自然资源，让入驻的项目、企业落地生根，迸发活力，无疑政商关系有着基础性和战略性的作用。招商是迎进门的举措，而长久的政商关系才是修行，是保持长盛不衰的秘笈。

2020年10月11日海口市发布了《海口市营商环境提升行动方案（2020-2025年）》，《方案》指出：始终以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，把海口打造成为贸易投资更为便利、行政效率更为高效、政府服务更为规范、法治体系更为完善的改革创新开放高地和营商环境一流城市。在其重点举措中明确要求“为企业提供全生命周期的高质量服务”，“深化‘放管服’改革，以企业获得感和满意度为导向，推动创新创业，提升办事便利，做到‘有事必应’‘无事不扰’”

2021年3月2日，秀英区第七届人民代表大会第六次会议召开，提出了“十四五”时期，秀英区将围绕贸易投资自由化便利化，打造一流的营商环境。”的目标。

2021年7月12日起在秀英区政府门户网站设立“营商环境问题受理平台”，通过线上渠道面向社会征集损害营商环境的问题线索和改进工作的意见建议。

2022年12月2日秀英区召开营商环境工作推进会，专题研究调度未办结营商环境督办件。

办法与建议：

为构建亲清新型政商关系，营造良好营商环境和风清气正政治生态，促进秀英区经济高质量发展，并规范政商交往行为，应充分鼓励公职人员在依法、合规、守纪的前提下，与企业及企业经营管理人员保持正常接触、阳光交往，为推动秀英区企业的引进、入驻和发展积极担当作为、高效服务并排忧解难。具体可包括：

（1）形成联动机制，以茶话会、座谈会、年会等各类公开商务活动拉近与企业的距离，尤其是民营企业的距离，了解企业需求，发展中的难点和痛点，并为政府服务职能的完善提供依据。

（2）参加企业和行业协会、商会等举办的考察调研、产品推介、商业合作等商贸交流和专题调研活动。

（3）组织企业和行业协会、商会人员参加的产业提升、人才培训和培养、产品推广、新技术、新模式等的活动。

（4）解决企业困难，可提供上门服务、政策宣讲、业务知识解读或者开展调研。

（5）鼓励党政机关邀请企业及企业经营管理人员到单位洽谈工作、办理业务、座谈交流等。

（6）参加企业和行业协会、商会举办的邀请重要客商、业内专家、行业代表来秀英区的商务洽谈、交流等的接待、陪同等活动。

同时应遵循下列予以禁止行为：

（1）不得滥用职权干预和插手企业自主的招投标、采购、特殊商品经营等的市场经济活动。

（2）漠视和无视企业正当诉求、企业困难；在服务企业中推诿扯皮、不作为等行为。

（3）对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱募捐等干扰企业正常生产经营的行为。

（4）因政府换届、领导干部岗位调整和管理体制调整等原因，擅自改变或不认可政府机构与企业依法签订的各类合同。

（5）不得在市场准入、招商引资、项目审批、市场监管、证照办理、政府采购、审计结算、资金拨付、案件办理等方面人为设置障碍或滥用自由裁量权，甚至故意刁难和吃拿卡要行为。

（6）违规收受各类高档礼品、礼金、有价证券及其它金融产品等财物，违规接受宴请、旅游等，参与赌博、借赌敛财，搞以权谋私、利益输送等。

（7）违规让特定关系人从企业谋取利益，以及与企业开展可能影响其公正执行公务或不正当竞争的经营活动。

问题答复：

九三学社基层委员会：

您提出《关于进一步构建和谐政商关系的建议》（第28号）收悉。非常感谢您对秀英区优化营商环境建设工作的关心和支持。经研究，现将具体情况函复如下：

为深入贯彻落实中央省市全面优化提升营商环境总体部署，秀英区以群众和市场主体满意度为政务服务“试金石”，以市场化、法治化、国际化水平为营商环境“冲刺线”，对标一流标准，改进政务服务，推进秀英区营商环境持续提质增效。

秀英区将优化营商环境作为政府工作的重中之重，以优化营商环境年度行动计划为抓手，坚持围绕制度创新，强化部门间协同联动，持续推进优化营商环境建设。全面贯彻落实《海南省政商交往行为指引清单（试行）》以下简称清单），确保把政商交往的正面清单和负面清单落实到位，厘清正反两面规范政企关系，持续涵养风清气正政治生态，不断营造干事创业浓厚氛围，坦荡真诚同市场主体和企业家接触交往，做到亲而有度、清而有为，助力秀英区打造公开、透明、可预期的营商环境。

（一）聚力机制完善,建立健全企业服务新体系

一是在全区建立项目（企业）服务专员工作机制。围绕“打造一流营商环境”主题，以搭建项目（企业）服务平台为抓手，以破解项目（企业）建设（发展）难题为目标，健全服务项目（企业）长效服务机制，发挥项目拉动作用，提振企业发展信心，助推秀英高质量发展。印发《海口市秀英区项目(企业)服务专员工作方案》(修订稿)，安排了27名一级专员、58名二级专员和403名三级专员，服务310个项目和302家企业，切实当好为企服务的“店小二”，帮助企业纾困解难。

二是持续开展“万名干部下企业”“厅局长走流程”“首席服务专员”等服务行动，加强统筹调度，梳理并协调解决企业提出的困难问题，积极与市相关职能部门协调、沟通，不断提高服务企业的责任意识和能力。聚焦营商环境领域重点改革政策落实，着力推动制度优化、流程再造和服务提升，推动政策应享快享、应享尽享，确保行动取得实效。截至2023年二季度，秀英区31名首席服务专员带队开展大走访活动，走访企业70余次。

三是召开2期政企座谈会活动，与15家企业代表面对面探讨交流，解答企业疑惑，回应企业诉求，提升市场主体满意度和获得感，坚决打赢“投资、招商、营商环境”三大攻坚战。

四是贯彻落实省委省政府出台《海南省政商交往行为指引清单（试行）》，以清廉自贸港建设活动为契机，制定印发《秀英区推进清廉园区建设实施方案》《秀英区推进清廉民企建设实施方案》等文件，锚定干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的“四清”目标，做实做细清廉品牌，为加快推进宜居宜业宜游宜娱新秀英和现代化建设新征程提供坚强保障。

（二）改善投资环境，凝心聚力打造秀英新优势

一是围绕2023年度秀英区经济考核指标，制定印发《海口市秀英区2023年招商引资工作方案》，成立了9个产业招商专班，负责产业项目招商和服务工作，细化责任分工，突出联动招商、产业招商、考核奖励机制，实行“月通报、季考核、年总评”工作机制，将各级各部门招商引资工作列入区年度综合绩效考核目标。秀英区政府上半年组织开展赴省外招商活动3次，举办招商推介会2次，到访北京、太原、成都等地，拜访考察百度网讯科技有限公司、用友软件集团、中国兵工物资集团等优质企业约20家，成功引进中国中煤能源集团有限公司、庄严智库有限公司、甘肃省交通物资商贸集团有限公司等央国企在秀英区设立子公司。

二是进一步优化简化办事流程，纵深推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，尽职尽责落实好每一项服务举措，推动政务服务水平不断提升。秀英区推出“一件事一次办”导办主题67项、即办事项92项，实现区级“不见面审批”434项，上线“秒批”52项，大力压缩审批时限，行政许可事项压缩率80%。同时，秀英区还率先开展审批服务“无证明区”建设，实现44类电子证照涉及445项政务服务事项“无证办理”，切实为市场主体减负增效。

三是规范行政执法行为。进一步完善检查对象分类名录库和执法检查人员名录库，将市场主体全部纳入检查对象名录库，将所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监督工作的人员纳入名录库，根据实际情况对名录库进行及时更新和开展动态管理。开展执法主体资格自查确认及执法证件清理，审核确认执法主体，清理换发执法证件。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，压缩自由裁量空间。依法推进“先辅导再整改后执法”行政执法模式，避免“一刀切”式关停企业的行为。加大对随意执法等行为的规范和查纠，坚持无事不扰，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。

秀英区将坚持以建设企业满意的服务型政府为目标，进一步深化“一枚印章管审批”改革工作，打破部门条块分割和信息孤岛，加强审批事项联评联审，创新使用多种方式精简审批流程，推进“零跑动”全面落实，多举措推动营商环境优化，助力经济高质量发展；不断提升服务企业水平，着重突出政府职能转变，强化企业市场主体地位，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒，为企业解开“枷锁”，释放市场活力和社会创造力。

感谢你们对经济建设工作的关心和支持。

此复