2019年秀英区政府工作报告

一、2018年工作回顾

过去的一年，是我区发展不平凡的一年。4月13日，习近平总书记亲临我区施茶村视察指导，为我区实施乡村振兴战略指明了方向，广大干部群众备受鼓舞。一年来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会的监督支持下，全区上下深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，主动服务全省自由贸易试验区（港）建设，紧紧围绕我区“十三五”规划目标，坚持稳中求进工作总基调，积极作为、奋力拼搏，推动经济社会持续健康发展，较好地完成了七届人大三次会议确定的各项目标任务，以实际行动为海南自由贸易区（港）建设做出应有贡献。

全区地区生产总值预计完成220.2亿元，同比增长8.1%；农业总产值预计完成28.2亿元，同比增长5.5%；工业总产值完成293.6亿元，同比增长11.2%；固定资产投资总额完成474.3亿元，同比增长14.4%;社会消费品零售总额完成277.8亿元，同比增长5.9%；地方一般公共预算收入完成14.1亿元，同比增长19.6%；城乡居民人均可支配收入完成28829元，同比增长8.7%。通过创建全国健康促进示范区考评，获得全国安全生产监管监察先进单位、全国党的十九大消防安保工作先进单位、全国“优秀社区工作法”百强社区等38项国家、省、市级表彰和奖励。

（一）抓紧抓牢抓实项目建设，发展动能强劲释放

全年服务保障各类建设项目363个。始终把项目建设作为加快经济发展的总抓手，认真落实“六加六”“一线保姆式服务”项目推进机制，深入开展“重点项目服务季”“投资项目百日攻坚行动”等活动，确保了“11.28”“12.28”两批共10个落户我区的海南自贸区建设项目按期开工，特别是第四季度固定资产投资完成214.6亿元，同比增长126.6%，全年固投完成总量和占全市比重排名四个区第一。有效推动五源河文体中心、省儿童医院、北大附中附小海口学校、五源河农贸市场等一批公共服务项目建成启用；G15沈海高速（海口段）、新海港客运枢纽、海秀快速路（二期）、海南国际会展中心（二期）、定海大桥连接线等一批重大基础设施项目加快建设；复兴城西海岸互联网总部基地、中旅免税城、招商局海南区域总部等一批产业提升和总部经济项目顺利落地。

（二）推动产业提档升级，经济结构不断优化

热带高效农业加快发展。完成4万亩高标准农田改造和统历岭常年蔬菜基地基础设施建设。11家企业通过ISO9001农产品质量认证。继续实施农业品牌工程，“永兴荔枝”、“永兴黄皮”知名度不断扩大，“永兴佛手瓜”获国家地理标志证明商标，“石山壅羊”入选首批国家地理标志农产品。

现代工业集聚发展。稳步推进海口药谷、狮子岭等工业园区基础设施建设，完成美安科技新城海绵化改造，园区硬件设施日臻完善。低碳制造业不断壮大，光伏等新能源产业加快布局，支持海南英利打造高效电池研发基地。医药产业持续发力，规模以上医药制造企业28家，九州通医疗器械药品营销总部落户秀英，继续保持医药产业在全市的领先优势。

现代服务业多元化发展。严格落实全省房地产调控政策，房地产备案项目比上一年减少27个。“点线面”结合推进全域旅游，海南热带野生动植物园熊猫馆、长影环球100开业运营。乡村休闲旅游持续升温，石山镇获评“海南省旅游小镇”，3家单位获评“海南省椰级乡村旅游点”，5家农庄获评“海南共享农庄创建试点”，美社有个房获评“海省民宿创建示范点”“海南十佳民宿”，形成“重点景区+特色产业小镇+美丽乡村”的全域旅游发展格局。全年接待旅游总人数522.6万人次，旅游总收入4.8亿元，分别增长39.4%、52.7%。文体产业发展提速，五源河文体中心体育场、中国足球（南方）训练基地落成启用，亚洲最大的国家帆船基地公共码头建成开港。火山自行车文化节、荔枝节等活动精彩纷呈，永兴麒麟舞、石山山歌等非物质文化遗产得到广泛宣传推介。商贸业发展壮大，万达广场、远大购物中心等商圈效益日渐凸显，夜市街区加快建设。农村电商实现全覆盖，形成“1个中心+3个镇级服务站”农村电商格局。物流业持续发展，新海港货物吞吐量完成3623.3万吨，同比增长42.8%。海口新南北通货运综合物流园等项目扎实推进，城区物流市场功能配套不断完善。

（三）强化绿色发展理念，生态文明建设富有成效

严格落实生态保护责任。中央环保督察、国家海洋督察交办的156宗办件全部办结并扎实开展“回头看”整改。整改自然资源与生态环境保护责任审计反馈问题20项。全国第二次污染源普查实现全覆盖。立案查处环境违法行为108宗。严厉打击南渡江、新海片区非法采砂和羊山地区盗石违法行为，摧毁非法采砂犯罪团伙8个，打击处理不法分子75人，查扣非法采砂车船206辆。开展非法堆砂点清理，清理河砂7290立方米，平整河道3.98万平方米，生态修复3.26万平方米。

深入开展生态环境六大专项整治。严格落实大气污染防治“六个严禁两个推进”工作，全年空气质量优良率99.4%，排名全市四个区第一。全面落实河长制、湖长制、湾长制，投入5亿元开展工业水库、秀英沟、五源河等水体治理，整体消除黑臭现象，五源河荣登全国城市水体治理光荣榜，永庄水库等城市集中式饮用水源地水质100%达标。建立2个绿色防控示范基地，化肥农药施用量零增长。修复矿坑72个，植树造林1850.4亩，完成率142.3%。五源河国家湿地公园生态修复成效显著，为海口获评全球首批“国际湿地城市”作出贡献。始终保持打击“两违”高压态势，拆除控制各类违法建筑1081宗44万平方米，稳步推进分类处置，认定“一户一宅”5070宗，核发乡村建设工程规划许可证795宗，“无违建村”创建有序推进。完成省市下发图斑核查录入3.3万宗，整改国土资源部下发2017年度土地疑似违法图斑964宗，整改到位率99.7%，排名全市第一。“大棚房”清理整治加快推进。加强城乡环境卫生综合整治，环卫一体化PPP实现全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率超过95%。稳妥推进垃圾分类处理，海秀街道列入试点示范街道。代表海口参加全省城乡环境综合整治督查考评，荣获城区、农村组第一。

（四）城乡发展协调并进，环境面貌有效优化

基础设施日渐完善。投入1.3亿元建设10个“五网”基础设施,完成59条小街小巷改造等一批市政道路建设，改造投放公厕17座。推进海绵城市建设，加快白水塘路东段等7个城市积水点管网改造。新海片区棚改加快推进，向荣安置区主体封顶。信息产业发展环境不断优化，城市光网小区覆盖率超过99%，城区4G信号、重点公共场所WiFi和行政村光网、4G实现全覆盖。

城市更新扎实推进。深入开展“净化绿化彩化亮化美化”，净化工作全年在四个区中保持第一。深入推进西环高铁沿线环境整治和海秀快速路两侧、民航俯视区景观提升，绿化修复2923亩，遮盖黄土裸露22万余平方米，清除重点商圈和重要路段广告招牌395宗。完成火山口大道等5个重要路段和点位景观提升，“遍地葱绿，鲜花盛开”的美景收获无数点赞。推广椰城市民云、椰城创新云等智慧应用平台，充分发挥“12345+网格”的“连心桥”“指挥棒”“绣花针”作用，受理办件2.9万件，办结率99.9%，满意率88%以上。

社会文明大行动深入推进。加强社会主义核心价值观宣传覆盖，社会信用体系建设步伐加快，文明城市创建成果不断巩固提升，连续三次在全市社会文明大行动月考评中获得第一名。打造3个省级文明社区，率先启用全省第一家诚信驿站书店。区志联获全国“暖冬行动”优秀志愿服务团队，新海港学雷锋志愿服务站获评省学雷锋活动示范点。特别是春节连续7天24小时不间断抗雾保运，温暖73.4万旅客回家路，得到社会各界和各大媒体的高度评价，充分展示了秀英干部的良好作风、市民的文明素质和城市的文明程度。

（五）推进农业供给侧结构性改革，乡村振兴上新台阶

全力打好脱贫攻坚战。出台《秀英区打赢脱贫攻坚战三年行动计划》。建立脱贫攻坚三级战斗体系，成立173支攻坚队，坚持“领导挂点、单位包村、干部包户”机制，“三保障一扶持”等各项政策落实到位。完成农村人口拉网式排查，实现贫困家庭应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错退”。连续三年在全市率先完成6177.9万元扶贫资金拨付使用。开办秀英消费扶贫馆，永兴电商扶贫中心线上销售总额超1.51亿元，贫困户线上销售额超830万元。超额完成2018年计划减贫任务，全区已脱贫退出450户2159人，4个建档立卡贫困村已全部脱贫出列,贫困发生率由1.73%降至0.15%。

百镇千村建设扎实推进。全省百镇千村现场会在施茶村顺利召开，秀英乡村建设新风貌得到了省委省政府及各与会代表的充分肯定。完成石山镇乡村振兴总体规划和14个美丽乡村专项规划编制，建成美丽乡村14个，施茶村获评“中国幸福村”，全区文明生态村总数达315个，占自然村总数96%。投入4.3亿建设农村公路、旅游资源路、农村安全饮水、农村生活污水治理等一批农村基础设施，完成西秀、永兴镇墟改造，长流、东山镇墟改造稳步推进。开展“厕所革命”，新建农村公厕5座，改厕2095户。改造农村危房280户。

石山特色小镇建设成效显著。以习近平总书记视察施茶村的重要讲话精神为指引和强大动力，加快推进石山特色产业小镇、国家乡村振兴战略示范镇建设。升级打造火山石斛园等一批物联网农业产业园，投资7000万启动火山游大小环线等12条旅游资源路，推出“乐玩石山”等一批旅游项目，2018年全镇游客量突破300万人次，节假日期间民宿入住率达95%以上。

（六）深化重点领域改革，发展活力明显增强

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，加快三级政务服务体系建设，市级下放的行政管理权项100%承接并正常运行，7个试点单位54项行政审批服务事项纳入“一窗受理”业务范围，全区“不见面审批”事项246项，占比91.4%。推进“多证合一”登记制度改革，探索实施企业登记全程电子化网上自助登记，全年新增市场主体5731家，同比增长19.4%。加强事中事后监管，扎实推进“双随机一公开”工作，累计抽查206次，68个事项百分百覆盖。

区域合作发展更加紧密。对外交流合作不断加强，673批党政考察团调研石山。坚持“港产城”融合发展理念，主动融入“琼州海峡经济带”和“海澄文一体化”，新海生态临港新城规划优化提升，新海港（二期）顺利竣工。推进“百日大招商（项目）活动”，与海南银行、上海中青旅签订战略合作协议，接洽中冶集团、新加坡华德集团等12家国内外知名企业，中国招商局集团、中国国旅（中免）等一批重点企业进驻秀英。积极引入社会资本，完成企业投资项目备案110个，计划总投资709.33亿元。

（七）坚持以人民为中心，民生福祉不断改善

全年民生支出19.4亿元，占地方一般公共预算支出的81.4%，八项支出进度在全市四个区排名第一。

社会保障不断完善。落实就业创业扶持政策，助推“百万人才进海南”行动，新增就业5074人，农村劳动力转移1717人，下岗失业再就业1140人，协助77名创业者贷款749万元。累计发放各类低保、救助金6774.92万元，实现应救尽救。办理被征地农民参加城乡居民养老保险项目51个。推进居家和社区养老服务改革，改造敬老院2所，提供无偿上门服务1万余小时。扎实开展老旧危楼整治工作，加大住房保障力度，发放公共租赁住房补贴346万元。落实“菜篮子”保供稳价措施，严打哄抬物价行为。

社会事业加快发展。继续巩固义务教育基本均衡发展成果，开展内涵建设，教育教学质量不断提高，长流、海秀中心小学学业质量连续四年包揽全市农村学校前两名，打造石山中学等10所足球特色学校，长德学校评为“湿地学校”。扎实推进“一校两园”建设，北大附中附小及3所公办幼儿园开学招生，新增学位3720个，新建学校游泳池4个。公立医药卫生体制改革全面推开，基层卫生院服务能力不断加强，省人民医院门诊大楼、海口骨科和糖尿病医院建成开诊。逐步完善医联体建设，分级诊疗得到进一步推行，计划免疫等15项公共卫生服务项目通过国家、省级评估，基层医疗覆盖率达95%以上，“两镇十五村”健康村镇试点工作取得初步成效，新农合参合率稳定在99%以上，妇幼保健、计划生育等工作扎实开展。公共文化服务体系不断完善，区图书馆、文化馆功能不断提升，完成100个点位文体设施配套和14间文化室建设。

社会治理水平持续提升。扎实开展“平安秀英”创建，破获刑事案件956起，抓获各类犯罪嫌疑人638人，命案破案连续9年达100%。纵深推进扫黑除恶专项整治，打掉5个涉恶犯罪团伙，有效打击了“砂霸”等涉恶团伙的嚣张气焰。深入开展禁毒三年大会战，破获毒品案件54起，2所学校评为省毒品预防教育示范学校。推进信访突出问题包案化解和矛盾纠纷排查调处，办结中央、省委巡视组交办信访件134件，调处各类纠纷788宗，调解成功率99.8%。民情台账、农村社区治理试点工作稳步推进。推行“1+N”社区工作模式，东方洋获评全国优秀社区。落实安全生产责任，加强食品药品安全监管，坚决守住城市安全这条红线，全年未发生重特大安全事故，连续两年未发生人员伤亡及较大以上火灾事故。

此外，双拥共建、保密、档案、地方志、统计、民族宗教、工商联、外事侨务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新进展。

（八）加强政府自身建设，行政效能得到提升

始终讲政治站好位，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，原原本本、反反复复研学习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，扎实开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，以党建新成效促进政务水平提升。整改巡视巡察反馈问题63个，清退各类资金437.27万元。自觉接受人大监督，认真办理市、区人大代表建议和市政协委员提案218件，办结率、满意率均100%。积极走访市“两代表一委员”，建立起常态化对接服务机制。落实法律顾问制度，修订出台区政府“两重一大”议事规则等制度8项。严格控制新增政府长期支出责任，暂停新增PPP项目，完成政府性存量债务化解。综合行政执法体制改革稳步推进。全国第四次经济普查、公务用车改革后续相关工作扎实开展。严格落实全面从严治党的主体责任，刚性落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，查处违反“四议三公开”、扶贫领域违纪案件23件。发挥审计监督作用，审核工程项目42个，审减1582.7万元。加大财政资金统筹力度，政府一般性支出和“三公”经费逐年递减，资金使用效益进一步提升。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大依法监督、大力支持的结果，是全区人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作的全区人民，向大力支持政府工作的人大代表、民主党派、离退休老同志、驻区官兵、政法干警，向在秀英投资创业的企业家及驻区单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还面临不少困难和问题，与人民群众日益增长的美好生活需要、与自贸区（港）建设要求仍有差距：经济总量偏小，经济结构还需进一步优化；产业创新能力仍显不足，重点领域改革和开放还要进一步提速；公共服务供给与群众期望还有差距；节能减排、环境保护任务艰巨，让天更蓝、水更清必须久久为功、持续发力；创新社会治理、维护公平正义、增进民生福祉还要下更大力气；政府执行力和反腐倡廉建设还需加强，营商环境有待进一步改善。对于这些问题，我们将高度重视，采取更为有效措施，认真加以解决。

二、2019年工作计划

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年,是省委省政府确定的全面深化改革开放政策落实之年，做好今年的工作，十分重要。

根据区委部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神为主线，以建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港为统领，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，争做建设国际化滨江滨海花园城市的先行军、排头兵。

主要预期目标是：全区生产总值增长7.5%-8%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，城乡常住居民人均可支配收入增长8.5%左右。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下7大方面21项工作：

（一）着力提升经济硬实力，加快推动高质量发展

立足秀英发展实际，把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力，提升发展的质量效益，为推进改革开放试验区建设注入新动能。

1.持续聚焦项目建设。继续落实项目建设“六个一”“六加六”和“重点项目督查督办”工作推进机制，充分践行“一线工作法”，开展一系列重点项目攻坚行动，以现场办公和专题协调会等方式主动解决项目征地拆迁、农地转用、多规合一、供电用水等难点问题，促进项目落地、开工、投产。积极谋划新项目，争取更多项目列入“3.18”等5批全省自由贸易试验区（港）建设集中开工项目名单，以投资促进基础设施提升和产业结构调整优化，推动经济加快发展。重点推进G15沈海高速（海口段）、未来产业园、海秀快速路（二期）、复兴城西海岸互联网总部基地、中旅免税城、招商局集团区域总部、海南国际会展中心（二期）等项目建设。聚焦旅游开发、农业产业化、高端商业服务、高新技术、优质教育医疗等领域实施精准招商，组团参加大型经贸活动，加强与知名企业的深度合作，增强招商引资实效。

2.加快重点产业成形成势。紧紧围绕“十二大重点产业”和“六类园区”建设，持续推进供给侧结构性改革，推动产业高质量发展。做大做强热带特色高效农业，实施“互联网＋农业”战略，以规模化、标准化、绿色化、品牌化为导向，加快打造现代农业生产体系，推进农产品精深加工。抓好“菜篮子”建设，发展高效设施农业，以东山马坡洋蔬菜产业园为核心，进一步扩大瓜菜种植范围。加大农产品奖励扶持力度，培育一批电商示范户。加快园区转型升级，推进美安科技新城、狮子岭等工业园区建设，重点引导和扶持医药制造、新能源等产业发展，放大“海口新药谷”聚集效应，打造以医药业及相关高科技产业为主的总部经济，助力区内医药企业壮大发展，提升医药产业整体竞争力。加快推动文化体育产业发展，服务保障五源河文体中心“一场八馆”建设，发展水上运动，办好火山自行车文化节、荔枝节等活动，促进旅游与体育、文化、农业等多领域融合发展。会展业要依托秀英高端酒店和会展场地资源，支持举办大型国际展览会、节庆活动。现代物流业要完善港口码头等物流设施建设，加快推进新海港三期、美安物流园区、海口新南北通货运综合物流园等项目建设。

3.深化重点领域改革。扎实推进政府机构改革，实施综合行政执法体制改革，加快行政处罚权项划转移交，构建职责明确、衔接紧密、指挥有力、运转顺畅的城管体系。推进强镇扩权，扩大镇政府服务管理权限，提升镇政府服务水平。推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，基本完成土地承包经营权确权到户登记颁证工作。加强防范化解重大风险，规范政府债务管理，高效发挥财政资金使用效益。

（二）着力提升功能品质，推进城乡融合发展

实施“旅游+”战略，完善城市功能，构建协调发展的现代城乡体系，加快建设国际旅游消费中心的新都区。

4.提速发展全域旅游。进一步整合资源，串珠成线，打造精品旅游线路和目的地景点。继续推进长影环球100、中国南方足球训练基地（二期）等项目建设，支持火山口世界地质公园创建5A级景区。做大做强乡村休闲旅游，加快民宿经济、共享农庄、特色餐饮、生态乡村游、火山古村落游等业态升级，策划一批有影响力的乡村旅游活动，形成秀英旅游亮点。推进美俗夜市街等特色街区建设，助推夜市经济发展。优化旅游服务，实施旅游服务标准化建设，完善旅游交通网络和配套服务设施。

5.加快城市形象提升。深入实施城市更新，提升城市“五化”水平，加快社区更新，让老城区焕发“年轻态”。持续巩固“双创”成果，建立健全“城管+环卫+N”长效管理模式，落实“门前三包”责任制。启动西海岸南片区生态治理和景观提升，深化沿海岸线、高铁沿线、沿江（河）两岸、主干道、城市出入口、城乡结合部、背街小巷等部位的“易反弹”问题治理，加大对广告牌、非法营运、乱停乱放、市容秩序等问题治理力度。广泛开展爱国卫生运动。完善“三无”小区管理机制。继续完善“12345”政府服务热线功能，提升城市治理能力，实现城市精细化管理。

6.完善城乡功能配套。完善城市路网，启动西海岸南片区路网建设，加快推进金集路、宝源路、椰兴路等道路建设。实施雨污分流改造，加快南海大道药谷段、永万路等城市积水点改造，逐步解决城市内涝问题。推进农村改厕，启动农村供水管网延伸集中供水工程，建设一批农村饮水安全工程和35个行政村农村生活污水治理设施。加快推进老旧危楼整治工作。推进“三无”小区消防设施专项整治，建设书场村小型消防站。提升农贸市场日常管理，增强集聚带动功能。推进5G基站建设，推动智慧城市发展。

7.持续弘扬正能量。加强社会主义核心价值观教育，深入推进社会文明大行动，加强思想道德建设，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建评选活动，提升市民文明素养。牢筑志愿服务阵地，打造品牌志愿服务项目，扩大志愿服务社会影响。推进社会诚信体系建设，形成重信、守信的社会风尚。

（三）着力加强生态文明建设，促进人居环境提升

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把优良生态作为加速转型发展的“绿色引擎”，为国家生态文明实验区建设创造更加美好宜居的环境。

8.牢固树立生态文明理念。加大自然生态系统和环境保护力度，压紧压实生态环境保护责任，贯彻落实省委三十条生态环保措施。严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。实行环保信用评价制度，建立环境污染“黑名单”。开展第三次国土调查和自然资源资产产权登记试点工作。倡导和推进绿色生产生活出行方式。

9.打好污染防治攻坚战。以问题为导向，继续抓好中央环保督察、国家海洋督察、自然资源与生态环境保护责任审计反馈问题整改“回头看”工作，坚决防止反弹。严格对标省、市生态环境六大专项整治三年行动计划，继续推进大气污染防治“六个严禁两个推进”工作，打好蓝天保卫战，确保环境空气质量优良天数稳定在98%以上。持续推动水环境治理，全面实施河长制、湖长制、湾长制，坚决落实“一河（湖）一档”，开展“清四乱”专项行动，实施南渡江沿线生态修复，抓好秀英沟、五源河、工业水库、荣山河、堂善沟等5条水体治理，加强永庄水库、岭北水库及4个乡镇水源地饮用水水源保护，确保主要河流湖库水质优良率不低于95%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。保护和恢复湿地生态系统，创建湿地学校，争取五源河国家湿地公园通过国家验收。持续开展植树造林活动，创建国家森林城市。狠抓土壤污染防治，加强农业面源污染整理，继续开展畜禽养殖污染整治，实施化肥农药减施行动。持续保持打违控违高压态势，坚持疏堵结合、打防并举，确保完成年度“两违”整治任务，稳步推进“一户一宅”认定和分类处置，有序推广“无违建村”创建工作。加大土地卫片违法用地问题和遥感图斑整改力度。继续推进“大棚房”清理整治。加强城乡环境综合整治，推广普及生活垃圾分类，加快推进建筑垃圾消纳场、垃圾中转站、公厕等环卫设施建设，确保通过国家卫生城市年度复核验收。严厉打击盗砍盗伐、非法采砂等违法行为，开展清理非法堆砂专项行动，推进南渡江生态修复。

（四）着力完善政策服务机制，推动形成开放新格局

加快发展新动能，激发市场活力，主动融入区域协调发展，为打造国家重大战略服务保障区增添强大动力。

10.切实优化营商环境。落实省政府优化营商环境四十条，营造更加透明、便利、公平的市场环境和营商环境。继续深化“放管服”改革，设立区行政审批局，扎实做好市级下放权项承接工作。优化“互联网+政务服务”，推进“不见面审批”“一窗受理”“最多跑一次”改革，发挥“椰城市民云”“椰城创新云”等平台作用，最大限度便利企业及群众办事。加快推行“证照分离”“多证合一”改革，精简投资项目准入手续,推动准入前和准入后管理措施的有效衔接。深化商事制度改革，推行“极简审批”“函证结合”“容缺后补”等改革。积极协调解决民营企业发展难题，提升威特电气等龙头企业竞争力，助力和支持民营企业又好又快发展。继续做好第四次全国经济普查。

11.持续扩展合作空间。积极融入“一带一路”“粤港澳大湾区”“北部湾城市群”等国家战略，积极参与“泛南海经济合作圈”建设，加快推进琼州海峡经济带建设，强化与徐闻县的深度交流合作，主动对接信息和政策，争取重大产业布局和项目资金支持。加快“东西双港”驱动，加快建设新海生态临港新城，启动新海港三期项目，不断提升港口运载能力。积极落实引进人才政策，加快实施人才安居工程，为人才提供落户、子女入学、就医社保等“一站式”服务。

（五）着力推进乡村振兴，增强农村发展活力

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，成立区乡村振兴工作队加快推进乡村振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

12.坚决打好脱贫攻坚战。落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，实施产业扶贫提质增效行动、乡村旅游扶贫行动、保障扶贫兜底覆盖行动等“十大行动”，强化“五大支撑”，完善“两项机制”，做好“两项制度衔接”，全面落实和强化“双一工程”，进一步发挥永兴电商扶贫中心等平台的辐射带动作用，大力推进电商扶贫，鼓励各界参与脱贫攻坚，营造良好的脱贫攻坚氛围。确保达到脱贫标准的剩余贫困人口精准脱贫，在全区消除绝对贫困，稳固4个已脱贫贫困村。

13.推进百镇千村建设。深入推进“美丽海南千百工程”，围绕“一镇一业”“一村一品”统筹推进石山、永兴、东山等3个特色小镇建设，完成45个行政村245个自然村和石山镇美安墟村镇规划修编，打造群榜村等12个美丽乡村、3-5个美丽乡村示范点。着力改善农村人居环境，加快补齐农村地区“路水电气光”基础设施短板，启动农村交通三年改善计划，实施农村公路“六大工程”，建设旅游资源路，改造农村危桥，完成市里下达的农村人居环境整治任务。加强农宅报建，强化乡村风貌管控。完成农村危房改造任务。加强农村思想道德和公共文化建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，塑造乡村文明新风貌。

14.推进石山特色小镇建设。按照习近平总书记提出的乡村振兴战略“五个振兴一个健康有序”的讲话精神，利用石山古村落的原始风貌和自然环境，结合互联网思维，发展民宿、乡道骑行、水果采摘、农业观光等“农业+旅游”项目，集中力量将石山打造成为“特色产业凸显、火山风情浓郁、乡土文化厚植、生态风貌惊艳、乡村治理科学的全国一流火山特色小镇和国家乡村振兴战略示范小镇”，将习近平总书记的嘱托落到实处。

（六）着力抓好社会事业，提升群众幸福指数

坚持问需于民，不折不扣落实好各项富民惠民举措，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

15.切实加强社会保障。落实“百万人才进海南行动计划”，进一步拓宽就业渠道，大力开展职业技能培训，新增就业5500人，下岗失业人员再就业1200人，农村富余劳动力转移就业1900人，力争创业担保贷款扶持创业80人。做好各类社会保险参保和扩面提标。深入开展城乡最低生活保障、医疗救助等困难救助工作，织密、织牢困难群众兜底保障网。深化养老服务体系建设，继续推进“长者饭堂”建设，提升社区居家养老服务水平。保障“菜篮子”建设，多措并举保供稳价。稳妥推进企业留用地和被征地农民养老保险办理工作。规范保障性住房管理，加强老旧危楼整治。

16.持续推进民生事业。坚持教育优先，推进义务教育优质均衡发展，扎实推进康安学校、新海学校等“一校两园”建设，增加城区学位供给。继续实施“学校改进与内涵发展项目”，加强师资队伍建设。加快教育数字化进程，推进2所智慧校园建设。深入实施健康秀英战略，加快推进分级诊疗制度，全面推进紧密型医联体建设。实施中医药服务百姓健康推进行动。全面完成医疗卫生机构标准化建设，新建永兴镇中心卫生院，推进长流镇中心卫生院升级。推进家庭医生签约服务，切实提升基层医疗服务水平。创建全国慢性病综合防控区。加强文化服务供给，充分发挥区文化馆、区图书馆、社区综合文化服务中心、农村文化室的阵地作用，鼓励支持社区、农村开展形式多样的文化体育活动。

17.提升社会综合治理水平。深入开展“七五”普法活动，扎实做好人民调解和社区矫正工作。推进“平安秀英”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力“保护伞”，严厉打击“菜霸”“沙霸”“运霸”。坚决打赢禁毒人民战争，推进国家禁毒示范城市创建工作。加大矛盾纠纷排查调处力度，做好信访维稳工作。加强对“两类”人员的管理，从源头上预防和减少重新违法犯罪。加强综治中心、“雪亮”工程建设，全面铺开全国农村社区治理试验区创建工作。提高突发事件应急处置能力，不断完善应急管理预案，提升防灾减灾能力。大力开展停车场管理行业整治，研究解决学校（幼儿园）周边停车不安全、不便捷问题。推动绿色殡葬改革，启动区公共墓地规划建设。落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决杜绝重大及以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品质量安全专项整治，推进创建国家食品安全示范城市，确保群众舌尖上的安全。

继续做好统计、人防、地震、三防、档案、史志、保密、老龄、外事侨务、民族宗教等各项工作，

（七）着力提升自身建设，建设人民满意的政府

进一步加强政府自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

18.强化政治建设。要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学深悟透习近平总书记“4•13”重要讲话、中央12号文件和海南自由贸易试验区总体方案精神，自觉提高政治站位，增强政治敏锐性，为推动各项工作落实提供坚强的政治保障。

19.提升执行力建设。加强政府执行力建设，实行重点任务清单管理，打好重点指标、重点工作在全市的排位战。大力弘扬求真务实的作风，全面增强施政本领，大力整顿政风行风，提高办事效率，狠抓各项决策部署、目标任务的落实。优化政府绩效考核，完善激励机制和容错纠错机制，鼓励广大干部在敢于担当中创新实干、在勇于负责中服务发展。

20.推进依法行政。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受社会监督，认真办理人大建议和政协提案。严格执行政府工作规则，落实法律顾问制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，保证政府工作在法律和制度的框架内进行。严格规范公正文明执法。扎实推进政务公开，积极回应社会关切，让政府工作在阳光下运行。

21.坚守廉洁底线。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。严格落实中央八项规定，运用好监督执纪“四种形态”，驰而不息纠正“四风”。充分发挥审计监督作用，强化扶贫资金、公共资源和国有资产监管，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，牢固树立干净干事、清正廉明的政府形象，营造风清气正的政治生态。

各位代表，站在新起点，开启新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，砥砺前行，为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港而不懈奋斗，为全面建成小康社会而努力拼搏，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！