海口市秀英区发展和改革委员会2022年工作总结和2023年工作计划

2022年，区发改委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在区委、区政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕全区经济社会发展的主要目标任务，充分发挥牵头抓总职能作用，攻坚克难、砥砺奋进，各项工作任务取得明显成效。现将区发改委2022年工作总结和2023年工作计划汇报如下：

一、2022年工作总结

（一）聚焦职能发挥，扎实推进稳住经济大盘工作。聚焦职能发挥，扎实推进稳住经济大盘工作。全力落实好主要经济指标“按季抓、月跟踪”各项工作，牵头按季度开展调度分析。2022年，全区地区生产总值完成569.42亿元，同比增长1.0%；规上工业增加值完成144.72亿元，同比增长32.9%；地方一般公共预算收入完成14.48亿元，扣除留抵退税（1.97亿元）因素后，同口径增长1.0%；社会消费品零售总额完成345亿元，同比下降9.7%；固定资产投资预计完成278.05亿元，同比下降19.9%；城镇常住居民人均可支配收入完成40094元，同比下降0.2%；农村常住居民人均可支配收入完成20600元，同比增长5.7%。

（二）聚焦扩权强区，筑牢高质量发展基础。一是建立工作机制。结合《海口市进一步扩权强区的实施意见》及秀英实际，制定“1+17”具体承接方案（1套总实施方案和13套实施细则、4套保障工作方案），把8大领域细化为15大版块，成立扩权强区改革工作领导小组和16个专项工作组、4个保障工作组，建立定期会商和督查督办制度，先后召开20余次专题会研究调度扩权强区工作，开展2轮全覆盖督导，督促各相关单位全力推进承接工作。二是强化业务培训。采取集中培训、实地学习、跟班学习、邀请业务骨干培训指导等方式，开展“走出去、请进来”纵向培训20场次；通过“线上线下”相结合和年轻干部“成长课堂”，开展“点菜式”定制化培训19场次，推动相关部门全面掌握承接业务。截至12月25日，61项审批类事项已有24项实现“首单”业务突破，占比39.3%，共产生实质性办件1110件，7项日常监管事项（区商务局3项、区市政维修中心2项、区园林局1项、区水务局1项）均已正常开展工作，8项其他类事项（区财政局7项、区教育局1项）也已正常运行。

   （三）聚焦“项目为王”作支撑，助企纾困渡难关。一是梳理项目底数清。今年以来，我委全面梳理项目“一本账”，将投资计划落实到具体项目上，对全区重大投资项目实行清单化管理，不断夯实投资增长基础。目前落实一本账项目投资283亿元，其中132个续建项目年度投资计划约192亿元，90个拟新开工项目年度投资计划约91亿元。二是工作机制有力度。今年我委扎实开展“万名干部下企业”、“三级服务专员”等活动工作，安排我区309名在编在岗干部负责服务448个项目和企业，落实好项目“一周一走访，两周一通报，一月一总结”工作要求，通过双周报、月报等方式，督促专员深入一线跟踪项目进展情况，为项目建设和企业发展纾困解难。进一步压实属地责任，分解下达年度投资计划任务，有效推动各项目顺利实施。三是紧盯重点工作不放松。全力保障G15沈海高速公路、国际免税城等28个省市重点项目加快建设，投资完成率达83%，海口新海滚装码头客运综合枢纽站项目、西海岸贯通更新工程等项目等5个项目超额完成投资计划。全力推进7个自贸港封关运作项目开工建设。深入推进“基础设施推进年”和“产业投资提升年”活动，确保完成7个“五网”重大基础设施项目和18个产业投资项目的年度建设任务。四是优化服务有成效。今年我委充分发挥项目服务专员作用，统筹疫情防控和项目建设两手抓，重点做好对中海油总部、国际免税城等亿元以上项目服务，协调解决中海油总部项目施工许可审批、长影环球加油加气站项目资质核定、人民医院西院区等项目疫情期间材料运输问题，推动我区项目投资6、7月单月投资止跌回升，8月疫情期间项目不停产不停工，10月单月投资实现两位数双增长。助力我区入选全国投资潜力百强区，成为是全省唯一入选《2022年中国中小城市高质量发展指数研究成果》的行政区县。

（四）聚焦项目谋划储备，提升政府投资项目管理水平。一是牵头组建项目谋划专班。印发《关于成立海口市秀英区项目谋划和招商专班的通知》，成立书记、区长任总协调人，各镇街和21个区直单位为成员的项目谋划专班，下设12个工作组，并从各部门抽调10名在编在岗年轻干部专职负责统筹协调和项目谋划等工作，形成了区领导牵头，专班办公室统筹，各部门和镇街参与的项目谋划工作格局。目前，专班工作已取得初步成果，梳理出质量较高、具备开工潜力的“储备一批”清单共计30个项目，计划总投资287.85亿元；形成“谋划一批”清单投资项目共计74个，计划总资金377.28亿元。二是引入“外脑”，借助外部力量谋划项目。我委已初步同海南博众工程咨询有限公司达成合作协议，将聘请该公司为全区项目谋划、公共项目投资风险管控、中央资金申报、地方专项债申报提供综合咨询服务。目前已成功举办第一期“项目谋划之地方专项债申报”主题培训班。三是加强政府投资项目管理。制定2022年区级政府投资项目计划，全区区级政府投资项目90个，其中竣工一批项目33个，甩项验收一批项目7个，续建保障一批项目20个，拟新开工一批项目30个，涉及公共服务、五网基础设施、乡村振兴、环境保护等领域，计划总投资11.11亿。同时，为切实提升我区乡村产业振兴发展水平，《计划》中首次设置乡镇切块资金6500万元，进一步提高了乡镇项目谋划的积极性，通过统筹谋划，精准定位，补齐我区乡村振兴工作短板。截至目前，今年项目计划中已完结项目13个，竣工验收项目37个，已启动建设项目20个，目前累计完成投资9990.62万元，完成年度计划99.9%。我区项目前期计划共启动项目39个，共投入前期资金1165.1万，其中已完成项目前期开工建设的项目有7个，并返还前期借款627.44万元。

（五）聚焦企业投资备案，规范项目审批服务。严格依照国家产业指导目录，加强对我区投资项目备案审查管理。2022年，我区共完成企业投资项目备案223个，计划总投资442.84亿元。其中农业投资项目2个，计划总投资 2.82亿元；工业投资项目 8 个，计划总投资 3.87亿元；房地产投资项目21个，计划总投资 155.72亿元，服务业投资项目25个， 计划总投资 255.73亿元；基础设施及其他投资项目167个， 计划总投资25.29亿元。

（六）聚焦营商环境优化，激发市场主体活力。牵头编制《秀英区2022年优化营商环境行动计划》《海口市秀英区关于成立秀英区民营企业帮扶工作领导小组的通知》《秀英区产业园区“首席服务官”实施方案》《秀英区物流企业（园区）服务专员工作方案》《秀英区营商环境工作整改提升攻坚方案》等系列文件，贯彻落实海口市“政企面对面 服务心贴心”系列活动，进一步畅通问题沟通渠道，支持民营企业做大做强做优，不断强化市场主体的获得感和满意度。此外，我委牵头起草的《以党的二十大精神为指引 全方位助力免税城项目顺利开业》，被市活动办采用，并在《海口市“能力提升建设年”活动暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动典型案例》第六期刊载，拟推选省活动办典型案例。二是强化督导考核。制定印发《海口市秀英区优化提升营商环境工作年度考核方案》，对全区24个区直部门及8个镇街32家单位开展营商环境考核，考核结果作为我区绩效考核有关参考。印发《秀英区破坏损害营商环境问题线索移送工作办法》，推动全区构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。建立月度督办机制，出台印发两期《秀英区优化营商环境工作办件情况月报》，定期进行办件跟踪，加快推进办件办结销号。截至目前，我区共受理省营商环境问题受理平台线索43件，省专班已确认办结39件，中止核查1件，正在推进3件，办结率91%。

（七）聚焦充电基础设施建设，实现乡镇充电设施全覆盖。一是超前超额完成年度目标任务。2022年，市政府下达我区新能源汽车充电基础设施建设任务3040枪，截止9月30日，全区已经完成3131枪，超额完成目标任务，在四个区中完成进度排名第一。二是实现乡镇充电设施全覆盖。为解决我区东山镇和永兴镇新能源汽车公共充电桩无法满足市民需求的问题，我委在2021年将这两镇的新能源汽车公共充电桩建设列入“为民办实事”项目，并由秀英城投公司和海南充电产业投资有限公司合作共建。在区委区政府的大力支持下，累计已投入107万元用来解决项目变压器及电路改造资金缺口，加快了项目的推进速度，并于今年1月份建成通过验收后投入使用。这极大方便了当地新能源汽车用户充电的需求，也从侧面带动两镇的新能源汽车的消费需求量。截至目前，我区各乡镇公共充电站已实现全覆盖。

（八）聚焦政治引领，全面加强党的建设。一是扎实开展好能力提升建设年活动。聚焦党的二十大，稳固拓展党史学习教育成果，结合我委工作实际，科学制定各项活动方案，将能力提升建设年活动与理论学习中心组、“三会一课”“两学一做”“查破促”等活动紧密结合，进一步明确目标责任、细化具体任务、拧紧压实责任，为推动活动任务顺利落实提供行动指南。截至目前，我委累计开展理论学习中心组（扩大）学习暨专题读书班12次，主题党日活动12次，党支部书记上专题党课4次，年轻干部成长课堂（业务小讲堂）13次，知识能力测试2次，业务比拼小擂台1次，形成高质量调研报告4篇，牵头开展的特色培训4次，累计培训人次600多人。二是严格落实管党治党责任。自觉增强管党治党主体、主责、主业意识，通过党组会、专题会，研究部署全面从严治党、意识形态、发展改革等工作，推动党建和中心工作“两结合、两促进”。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策机制，规范落实双重组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提升支部党员的凝聚力、战斗力，构建风清气正政治生态。截至目前，累计召开党组会33次，谈话提醒15人次。三是深化作风纪律建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，围绕清廉自贸港建设这条主题主线，积极开展清廉机关建设活动，通过集中观看警示教育片、参观反腐倡廉警示教育基地、开展廉洁家访活动等形式，家访并签订《清廉家庭承诺书》15人次。

（九）聚焦公务用车管理，提升公务用车管理水平。牵头全区各单位开展2021年度行政事业单位公务用车统计报告工作，全面认真梳理全区公务用车编制、更新报废、运行维修、公车油卡等使用管理情况并报市车改办。根据区财政年度公务用车更新购置预算，结合各单位公务用车使用情况，统筹制定年度公务用车更新购置计划并经区委常务会通过，2022年同意更新购置清洁能源公务用车9辆。

（十）聚焦其他区委区政府交办事项，统筹推进社会事业发展。一是稳步推进信用体系建设。积极督促各职能部门做好信用信息共享工作，确保在规定工作日内公示“双公示”信息，定期在信用中国（海口）平台上发布行政许可和行政处罚数据，截止至2022年11月，“双公示”发布行政许可处罚信息共673件，其中行政许可类643件，行政处罚类30件。二是切实提升12345办件办理质效。截至目前，区发改共接到12345热线办件79，其中投诉类50、咨询类26件，建议类3件，办结率100%。三是全力抓好疫情防控。迅速响应区疫情防控指挥部的决策部署，安排我委5名科级干部担任挂点村检测点位领队，其余数十名干部全部上阵一线，在社区核酸检测志愿服务、信息采集、交通管制、滞留旅客专班等岗位担当作为，共同抗疫，打好疫情防控阻击战。同时，针对各点位物资需求较大、餐饮供应量不足、挂点村经费有限等问题，在部门工作经费紧张的情况下，优先安排2万元工作经费给包点村委会各村组。四是扎实完成好其他工作任务。按要求认真完成保供稳价、法治政府建设、安全生产、妇女儿童等各项工作任务，确保区委区政府各项工作按时保质落实到位。

二、存在问题

（一）固定资产投资增长乏力。全区固定资产投资全年预计完成283亿元，同比下降18.5%。完成全年目标任务艰巨。主要问题有项目投资周期（如陵水17-2气田、五源河体育馆等多个重大项目已竣工；海棠公园、北辰海口西海岸、保利秀英港等房地产项目已过高峰期）、土地要素保障力度不足（如长天路南延长线项目涉及长流镇、石山镇农专用手续和坟墓搬迁等工作未完成；G15沈海高速公路补征地和农专用工作进展较慢；新海港集中查验场所803.6亩用地手续尚未落实）、政府投资项目进展缓慢（如五源河体育馆超概问题未解决；G15沈海高速地面市政道路工程资金保障不到位）等。

（二）营商环境考核排名低。在今年一、二、三季度市营商环境考核中，我区在4个行政区和4个开发区排名中排名为6、7、4。一是市场主体满意度不高。根据普华永道出具的考核报告显示，我区在人才服务保障、信用体系建设、政务服务、纳税服务、招商引资、创新创业方公共基础设施等方面均存在市场主体不满意的问题。二是制度创新乏力。据普华永道出具考核报告显示，制度创新为丢失分值较多板块，个别部门改革创新决心不强，缺乏原创性、引领性改革举措，对提升本部门本领域的制度创新提升研究不足，不能较好结合实际情况创造性开展工作，我区创新案例及线索数量较少、且质量不高。

（三）充电基础设施推进缓慢。主观上，一是有关部门以及属地镇街等领导思想重视不够、工作决策不多、主动作为不够；二是物业部门、居民等不配合充电桩进行小区，致使充电桩进小区难；三是偏远乡镇公共充电桩回本慢，桩企愿意投资乡镇公共充电桩的数量少，覆盖率不高。客观上，一是老旧小区由于规划滞后，加上车位紧张，充电桩进小区难度大；二是城区充电桩建设场地供应有限，新增用地需规划报建等，致使城区新增公共充电桩难上加难；三是供电设施保障后劲不足，致使电容不足的小区、乡镇、农村地区安装充电桩遇到困难。

三、2023年工作计划

（一）开展规划编制和中期评估。一是做好《秀英区现代物流产业发展专项规划》的编制，为秀英现代物流业“十四五”发展提供有效的行动指引。二是开展“十四五”规划实施情况中期评估工作，全面评估“十三五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合国内外发展环境变化，提出改进规划实施的对策建议。

（二）指导产业结构优化和新动能培育。围绕“一区、四园、一片”布局思路培育产业集群。联合高新区做强“海口药谷”生物医药产业。培育发展未来产业园、复兴城西海岸互联网总部基地、五源河创新产业中心等产业园区，招引一批数字经济领域“独角兽”企业。依托优质港口资源，谋划建设陆岛物流园等物流产业园区。在西海岸片区打造一批特色鲜明、业态高端、功能集成的现代服务业集聚区，依托招商局海南区域总部、海口世贸大厦等商务楼宇资源打造优质招商载体平台，支持各类金融市场主体特别是头部金融机构落户运营，打造挺秀公园CBD、复兴城、秀英港等3大商务圈，发展楼宇经济和总部经济；完善海南国际会展中心二期及其配套设施，不断提升消博会品牌效益，引进国内外大型品牌会展项目及知名会展业落户秀英，做长会展产业链，发展会展经济。

（三）抓好经济形势分析调度。一是做好跨年度经济工作衔接，总结2022年国民经济社会发展情况，谋划2023年国民经济社会发展计划，着手编制《海口市秀英区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划报告》，科学合理提出2023年主要经济预期指标，为区委、区政府经济工作当好参谋助手。二是加强经济指标运行情况的分析研判，着力抓好 “按季抓、月跟踪”重点指标，确保指标“达标”。

（四）全力抓项目促投资。一是提前梳理明年投资项目计划。结合我区今年项目投资完成情况和项目谋划情况，全面梳理我区投资项目存量和增量，提高投资项目计划科学性、准确性。二是提高项目服务能力和水平。总结今年项目服务专员机制、谋划与招商专班机制的经验和做法，在项目审批服务、要素保障和问题解决等方面下功夫，不断改善和优化我区投资环境。

（五）科学制定政府投资项目计划。根据区财政资金安排，结合我区项目谋划情况，按照轻重缓急和效益最大化原则，科学安排我区2023年政府投资项目计划。同时，加大项目储备力度，为中央及地债资金扶持专项领域重大项目谋划奠定坚实基础，强化政府投资项目分类管理，不断推进政府投资项目事中事后监管。

（六）持续优化营商环境。一是谋划营商环境建设局组建事宜。参照省级设置营商环境建设厅的思路，整合区营商环境联席会议制度、区优化提升营商环境工作专班和区服务民营经济工作领导小组等多项机制和区发改委、区行政审批服务局部分人员力量，谋划组建科级参公单位区营商环境建设局，设为区行政审批服务局下属二级机构，负责发展环境整治，营商环境监督，政务服务提升和企业投资服务等工作。二是履行优化营商环境领导小组办公室职责，充分发挥“牵引器”作用，落实例会制度、清单管理制度、协调会商制度等，研究解决工作中遇到的突出问题，加强对全区优化营商环境工作的统筹协调和监督指导。三是加强督查指导，委托第三方评估机构对我区营商环境各方面工作进行定期考核评估，并配合市级部门做好督导考核等工作，客观公正地摸清工作现状，对标先进，查找差距不足，倒逼改革创新。四是持续抓好“万名干部下企业”行动和企业首席服务专员系列活动的落实工作，形成全区常态化服务联系企业的长效机制，梳理归纳企业反馈的个性问题和共性问题，帮助企业排忧解难，推动实体经济持续健康发展。

（七）加强充电桩建设管理。一是继续加快推广新能源汽车充电基础设施建设，争取在2023年全区新能源汽车充电桩建设累计突破1万枪的目标；二是继续支持乡镇公共充电桩建设，引导有实力的充电桩企业入驻秀英区参与乡镇公共充电桩的建设，在解决充电桩场地供给方面给予支持；三是加快新能源汽车充电桩进小区。2023年充电桩进小区要比上年增速快0.2个百分点。力争充电桩进老旧小区工作有新的突破，通过选取1-2个老旧小区作为试点进行突破，形成可复制可推广的样板后，再在全区进行推广。

（八）继续统筹推进公车管理、社会信用、疫情防控、环境保护、安全生产、绩效考核、信访维稳等工作。

（九）完成区委区政府交办的其他任务。