海口市秀英区人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年以来，在市委、市政府以及区委的正确领导下，秀英区政府坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕海南自贸港建设方向，立足秀英实际，推动落实法治建设各项措施，有效推动秀英法治政府建设迈上新台阶。今年以来，我区在进一步提升全区干部队伍法律素养和依法行政能力、创新生态环境保护工作机制、创新推出建设工程规划许可准入正面清单、创新审监互动系统及三向反馈工作机制、服务保障区政府重点项目落地落实、防范重点领域廉政风险、创新区政府法律顾问工作机制、率先启动律师驻队服务以及推进复议便民、政务服务“周末不打烊”等方面，均取得了新成效和新突破。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神

（一）认真学习贯彻习近平法治思想。及时传达学习中央全面依法治国工作会议、海南省委全面依法治省工作会议、海口市委全面依法治市工作会议精神。通过区委常委会传达学习《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》并研究我区贯彻落实意见。

（二）区政府主要负责人亲自推进法治建设重点工作。一是带头履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入区政府中心工作。定期听取法治建设工作情况汇报，研究制定《海口市秀英区法治政府2021年工作要点》，部署年度法治政府建设工作要点，细分职责分工，压实工作责任。二是带头落实党政第一责任人年终述法制度，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核等指标体系，对法治建设重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是带头落实行政机关负责人出庭应诉工作，柳战良区长带头出庭应诉，在法庭上对争议焦点进行了答复，既出庭又“出声”，取得良好社会效果。四是带头学法用法，深入学习贯彻中央、省、市有关会议精神，通过召开区政府党组理论中心组、区政府专题学习会议等多种形式的学习方式，传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

（三）着力提升全区干部队伍法律素养和依法行政能力。制定《海口市秀英区关于进一步提升全区干部法律素养和依法行政能力的实施方案》《2021年秀英区干部教育培训工作计划》，用好“学习强国”、“普法云”和省干部在线学习平台，强化干部队伍法治教育培训，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。今年共组织法治专题培训4场，参加人数约1100人，共有1800余名国家工作人员参与“普法云”学法活动。建立全区干部队伍参加海南省行政执法考试（公共法部分）工作机制，将通过执法考试作为提拔重用的前置条件，今年全区共计555人报考海南省行政执法资格考试，469名人员参考，参考人数较去年增长107.5%，为历年来最高。

二、统筹推进法治政府建设各项任务，以法治引领、规范、保障秀英高质量发展。

（一）依法全面履行政府职能，持续优化秀英法治化营商环境。一是创新推动行政审批制度改革。简化审批流程，将事项审核要点、表单文书等标准化、流程化，打造“四个最”（审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优）的行政审批“秀英模式”。实行SOP管理制度，对285项审批事项进行项目审批环节优化（其中工程项目类39项，社会事务类63项，医教文卫类183项），审批事项平均类比减少30%以上。推出审监互动系统及三向反馈工作指引，印发《秀英区审批、监管、执法三向反馈工作指引》。创新推出《秀英区建设工程规划许可准入正面清单的通知》等方案，多措并举提高行政审批效能。推行“周末不打烊”政务服务，实现政务服务再升级。大力推进简化涉企审批流程，推出“一年一审”服务，进一步为企业解决问题和困难。二是深入推进商事制度改革。推进涉企事项“证照分离”改革，全面实施行政审批告知承诺，扩大实施告知承诺方式行政审批事项范围。配合探索实施承诺即准入制，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批。配合探索开展商事登记“秒批”，开发互联网经济平台个体户集群批量注册秒批系统。打通市监、社保、公积金、税务、公安、银行6个部门业务系统，实现“企业设立、社保登记、住房公积金开户登记、刻章备案及发票申领、银行预开户”6个业务环节整合成1个业务环节，实现从线上“一网通办”到线下“一窗取件”闭环式的业务流程。企业开办时间缩减至1天。其中设立登记0.5天内办结，社保登记、公积金开户登记系统“秒批”办结，印章刻制备案、发票申领0.5天内办结。在持续为新设企业免费刻制印章的基础上，2021年2月5日开通线上免费邮政寄递，实现企业开办全程“零跑腿”和“零费用”。深入探索企业“一址多照”“一照多址”改革。根据省政府《海南省人民政府办公厅关于快递和果蔬连锁配送行业试行企业法人“一照多址”登记制度的通知》和省工商局《关于加强快递和果蔬连锁配送行业试行“一照多址”注册登记有关工作的通知》，推行适用于快递、果蔬领域及各园区“一照多址”登记模式。三是落实权责清单动态调整。推动全区22个单位进行权责清单动态更新工作，经过梳理确认，全区范围内的相关单位参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式制定的权力清单共有1670大项；参照部门职责，边界职责、事中事后监管制度、公共服务事项分类方式制定首批责任清单共1095项。同时，推动落实权责清单公示及动态调整工作，将所有事项、收费标准以及需要提交的全部材料和申请书示范文本等在一体化政务平台进行公开，坚决杜绝权责清单以外事项变相保留或擅自设定前置条件的情况，通过督查和自查，保障权力运行过程中要依法办理、优化流程、规范有序，建立规范高效的政府权力运行机制。四是持续优化法治营商环境。根据《海口市秀英区营商环境提升行动方案(2020-2025年）》，结合《秀英区人大开展“我为企业办实事”优化营商环境企业大走访活动方案》，打造投资更为便利、行政效率更高、政府服务更为规范、法治体系更为完善的营商环境示范区。五是强化公共法律服务体系建设。不断完善法律援助服务工作机制，拓展法律援助覆盖领域，降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，做到“能援则援、应援尽援”。制定特殊人员接待方案，与公检法、区残联、特殊教育学校联系，聘用手语教师担任聋哑人法律援助办案翻译，使法律援助律师与受援人的沟通实现了无障碍，为特殊(聋哑人）人群提供服务。今年以来，秀英区法律援助中心累计接待群众2118人次，办理法律援助案件1166宗，援助的人群类别多，援助范围覆盖广，为申请法律援助的群众挽回直接经济损失590.1万余元。继续以“互联网+”为抓手，不断完善法治领域信息化水平，我区主城区和行政村法律援助工作站信号、光纤网络均100%覆盖，积极推动综治中心雪亮工程建设项目，并进行评审工作，为法治工作提供物质保障。六是创新生态环境保护工作机制。制定《海口市秀英区五位一体生态环境保护管理暂行规定》，明确职责分工，细化预警监管、巡查发现、联动共治等具体举措，着力构建“社会、行政、民事、刑事、监察”五位一体的生态环保联动协作机制，筑牢生态环境保护系统屏障。2021年度，我区生态环境类办件受理总数为15898件，同比上升8.06%。七是加强防控新冠肺炎疫情常态化法治保障。建立健全“平战转化”机制，牢牢守住“三港一站”防线，累计排查甄别16.7万人次，留观服务4.4万人；筑牢免疫屏障，累计接种疫苗43万人，接种率达92.06%。严格查处涉疫违法违规行为，对在宝源花园疫情防控中泄露敏感信息造成不良影响的4名责任人进行诫勉、谈话提醒处理，2名直接责任人予以解聘。

（二）健全完善依法行政制度体系，全面提升行政决策法治化水平。一是强化规范性文件管理。不定期组织开展规范性文件清理工作，督促各有关单位上报规范性文件备案审查工作情况、规范性文件目录和文本等，及时向社会公布清理结果，提高规范性文件制定质量和实施效果，推动各有关单位报备工作常态化。截至目前，我区报送备案规范性文件3件。同时进一步完善评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。要求各单位全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。二是严格落实重大行政决策程序。明确行政决策责任，规范决策程序，提高行政决策质量和效率，严格执行《海口市人民政府行政决策程序规定》《海口市秀英区行政决策程序规则》《海口市秀英区司法局重大行政决策合法性审查工作机制》等相关规定。对事关人民群众切身利益的政府重大投资项目、土地征收、环境保护、房屋拆迁、棚户区改造、重大公共设施建设、企业改制和社会保障制度改革等重大行政决策，开展社会稳定风险评估。用法治手段服务保障重点项目落地见效，区司法局与区政府法律顾问全程参与省市重点项目永兴镇人文生态园项目推进，防范各类法律风险，推动项目13天平稳完成签约。三是强化政府合同管理及合同廉政风险防范工作。出台《海口市秀英区政府合同管理规定》，进一步明确政府合同范围及签订事项流程。研究制定涉及工程建设、政府采购活动、招商引资等重点领域的配套《廉政协议》，进一步加强了我区在工程建设、政府采购活动、招商引资等相关政府项目中的廉政建设。四是强化法律顾问管理。出台《海口市秀英区党政机关法律顾问管理办法》，规范区政府法律顾问的管理，优化政府法律顾问考核方式，建立年度考核机制，对政府法律顾问工作能力和工作实绩进行年度考核。率先创新建立“专兼结合”的区政府法律顾问工作机制，出台《海口市秀英区人民政府专职法律顾问及法律助理管理办法》，为法治政府建设提供法律人才保障和高质量法律服务。严格落实《海口市秀英区人民政府行政决策程序规定》，今年以来，审查《海口市秀英区五位一体生态环境保护管理办法（送审稿）》等法律文件和涉法事项，并出具法律审查意见116件次，审批请示文件审查185件次。

（三）行政执法体制改革，着力促进行政执法严格规范公正文明。一是深化综合执法体制改革。根据中央、省市的统一部署，我区按照“看得见、摸得着、管得住的要求”，划分区级、镇街级执法权项和职责边界，重新组建镇街级“六镇两办”综合行政执法中队。进一步理顺行政执法体制，不断整合执法力量，缩减执法机构数量，实行分类执法，建立健全权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制，打造涉及水务、林业、生态环境保护、市政设施等8个方面的综合执法队伍，行政处罚区级综合行政执法事项852项，镇街综合行政执法事项365项，省政府赋权镇街事项93项。在赋权清单内确定各镇街能够承接的行政处罚事项，确保各镇街综合行政执法工作接得住接得好。二是规范行政执法行为。制定《执法文书管理制度》明确执法案卷标准，以及《行政执法音像记录管理制度》，落实专人管理，保障设备的正常运行，并已配备执法设备“执法通”手机共计678台，执法记录仪共计83部。完善行政执法程序，落实重大行政执法决定法制审核。进一步细化审核范围和内容，实现所有案件法制审核全覆盖。在全市率先启动律师驻队服务，从2021年3月22日起对案件立案、调查取证、送达执法文书、结案等各个环节进行把关，对重大行政执法决定出具法律意见，确保执法程序严格规范。2021年，出具行政执法法制审核意见书681份，纠正各种错误260处。海南威盾律师事务所自2021年3月为海口市综合行政执法局秀英分局及下属1个大队、8个镇街中队提供驻队服务以来，共参与随队执法20余次，开展培训10余场，出具法律意见20余份，解答咨询300余次，参与分局、大队案件复盘会、案件研究讨论会、党组会等会议共计35次。三是创新执法方式。全区大力推广非强制性手段执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，进一步防止“重事后查处、轻事前预防”和“以罚代教、以罚代管”。截至目前，海口市综合行政执法局秀英分局采取责令停工整改、诚信扣分、限制承诺等监管措施，针对车辆乱停放、卫生脏乱差、环境污染等领域加以整治，加大企业失信成本。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，杜绝下达或变相下达罚没指标，行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩等行为。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，引导和促进企业自觉尊法守法。

（四）切实强化行政权力监督制约。一是强化行政权力运行监督。扎实推进审计全覆盖，发挥好审计监督作用。2021年，列入审计计划项目16个，其中财政财务审计项目2个，公共投资审计项目6个，领导干部经济责任审计项目5个，民生审计项目1个，政策落实跟踪审计项目1个，自然资源资产离任（任中）审计项目1个。截至目前，已完成4个，正在征求意见项目7个，正在现场实施项目1个，结束现场实施2个。审计共发现问题47个，查出问题金额35370.35万元（其中违规金额9.35万元、管理不规范金额35361万元），提出审计建议14条，向纪委移交案件线索2宗。出台《海口市秀英区人民检察院贯彻执行“三个规定”及重大事项记录报告制度措施》、《贯彻落实〈领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定〉的实施细则》、《贯彻落实〈司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定〉的实施细则》和《贯彻落实〈关于对配偶父母子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行人员实行任职回避〉的实施细则》等相关制度，严格落实防止干预司法“三个规定”。自觉接受人大和社会各界监督，邀请人大代表见证执行、旁听庭审2次4人，邀请相关行政机关工作人员160人次旁听庭审，积极探索行政诉讼协调和解机制，推动建立行政争议诉前化解、重大案件协调化解、司法建议通报反馈等工作机制。二是坚持问题导向开展法治督察。将法治政府建设列入区级各单位年终考核指标，制定《海口市秀英区2021年法治督察工作计划》，今年组织开展“法治政府建设问题整改”、“双随机、一公开”、行政执法“三项制度”、案卷评查等专项督察共6次。三是强化行政执法监督。聚焦“三个关键环节”（行政执法源头、行政执法过程和行政执法结果），发动行政执法自查3次，行政执法“三项制度”及案卷评查1次，对存在问题在全区通报，有效规范全区行政执法行为。截至2021年12月31日，2021年度我区双随机事项共72项，覆盖事项60项，覆盖率83.33%。互联网监管事项共140项，覆盖事项104项，覆盖率74.3%。严格落实《海南省行政执法过错责任追究办法》，把“三项制度”推进情况纳入执法单位日常考核体系，建立督查情况通报制度，加强案件回访，对已办结案件进行抽查回访。四是规范行政应诉行为。严格落实《海口市人民政府应诉工作规则》《海口市行政机关负责人出庭应诉规定》，接受司法监督，规范行政行为。特别是涉及企业的重大行政案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，全过程参与案件处理，切实做好行政机关负责人出庭应诉工作。加强对被列为被执行单位的监督检查，督促各单位主动履行法院生效判决。2021年，承办以区政府为被告的新增行政诉讼案件15件（去年为50宗，同比下降70%），累计承办行政诉讼案件40件，已办结 27件，胜诉 24件，撤诉3宗，胜诉率达 100%。五是全面推进政务公开。坚决贯彻中央、省、市、区的决策部署，落实《政府信息公开条例》，扎实推进政府信息公开工作，将政府信息公开工作重心放在社会公众最关心、最急需解决的问题上，按照“依法公开，真实公正，注重实效，有利监督的原则”，对我区政务工作、财政预算、决算等进行了全面公开。六是加快推进政务诚信建设。构建以信用监管为基础的事中事后监管体系，积极推行“双公示”制度。2021年1月至12月，“双公示”发布行政许可处罚信息共 2284 件，其中行政许可类2191 件，行政处罚类 93 件。组织各单位更新上报“双公示”目录共3411条。组织辖区企业和单位积极参加信用修复培训，帮助指导4家企业完成修复并同步从“信用中国（海南）”“信用中国（海口）”网站上撤销公示。积极推动市场主体信用承诺，动员组织辖区广大市场主体和个人进行信用承诺，累计签订信用承诺书500余份。制定印发《秀英区发改委开展社会信用体系建设宣传工作方案》，以春节、3·15消费者权益日等重要时间节点为契机，多渠道开展形式多样的宣传活动，发放宣传材料3000余份，悬挂宣传标语18条、受理市民群众咨询150多起，进店进户宣传1900余家次，发放宣传折页2000余份。推行“双随机、一公开”监管。建立健全随机抽查事项清单、随机抽查市场主体名录库和执法检查人员名录库，截至目前，我区抽查任务40项，累计完成任务31项，完成率77.5%，入库抽查事项45项，入库抽查对象1025个，入库执法人员139人。

（五）着力健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制。一是强化矛盾纠纷多元化解机制建设。持续拓宽人民调解网络体系建设。我区全力推进矛盾纠纷多元化解机制建设。目前全区共设立人民调解委员会108个，有专职人民调解员80人，兼职人民调解员575人。共开展矛盾纠纷排查11052次，排查各类矛盾纠纷隐患579宗，受理调处矛盾纠纷811宗，成功调处792宗，调处成功率97.65%。其中合同纠纷、邻里纠纷、劳资纠纷和土地纠纷占我区纠纷的前四位。建立“12345+人民调解”机制，将调解触角延伸到社会治理末梢，基本实现小事不出村（居）、大事不出镇（街），矛盾不上交。全力推进“诉调对接”，秀英区司法局选派2名优秀调解员进驻法院，2021年移交案件数2694件，退回案件数2297件，进入调解421件，成功调解391件，调解成功率92.87%。二是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。我区在全市范围内首创行政复议受理点模式，将东山司法所、永兴司法所、长流司法所3个司法所作为行政复议受理点的试点单位，制定《海口市秀英区行政复议“我为群众办实事”创新试点工作方案》，将行政复议服务窗口深入到乡镇，为偏远地区的群众申请行政复议提供便利，拓宽行政复议渠道。2021年以来我区共办理行政复议案件4件，已办结4件，其中维持1件，撤销2件，终止复议1件，办结率100%。三是有序推动行政裁决工作。梳理统计各部门行政裁决事项，全面了解机构改革后行政裁决事项的分布情况，理清行政裁决履职部门和法律依据。四是强化法治宣传教育。根据省市“八五”普法规划，区普法办正在研究编制秀英区“八五”普法规划。印发《2021年秀英区普法依法治理工作要点》，并附区国家机关“谁执法谁普法”普法重点任务、“谁执法谁普法”共性普法任务、重要时间节点普法宣传任务清单。突出以领导干部、青少年等重点对象，深入开展“法治六进”活动，紧抓以宪法、廉政、禁毒、扫黑除恶等主题，组织律师讲团、文化汇演、实地参观等方式开展形式多样的普法宣传教育活动。2021年期间，秀英区司法局开展各类普法宣传100余场，其中禁毒宣传60场，扫黑除恶宣传17场，换届选举5场，农民工维权9场，民法典、打击非法集资等宣传10场。开展法治讲座26场，培育“法治带头人”、“法律明白人”285人，为辖区村民、居民举办讲座17场，内容涉及土地法、民法典等内容。

（六）强化法治政府建设组织保障。根据《2021年法治督察工作计划》，推动法治政府建设与责任有效落实。严格落实法治政府建设报告制度，区政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况并通过政府网站等向社会公开。依据法治政府建设指标考核评分体系，对各镇街和区直各相关单位推进法治政府建设情况进行全面督查考核，并将考核结果纳入绩效考核重点内容。

三、秀英法治建设存在的困难及下一步计划

近年来，我区法治政府建设工作取得明显成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是法治化营商环境建设成效不明显，距离稳定公平透明、可预期的法治化营商环境仍有差距；二是全区干部队伍法律素养仍需进一步提高，行政执法不文明不规范的现象尚未完全杜绝；三是行政机关负责人出庭应诉率有待提高等。针对以上问题，我区在今后的工作中着重加以解决。推进法治建设需再接再厉、全区各部门携手前行，主要有七个方面的重点工作任务：

（一）依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革，继续推进相对集中行政许可权改革工作，全面推进综合窗口受理制度改革，开展权责清单动态调整，优化营商环境，创新信用激励和约束机制，加强公共法律服务体系建设，强化生态环境保护。

（二）提高制度建设质量。统筹推进法治建设重大决策实施，围绕区政府中心工作，制定统筹规划全面推进法治建设各项制度规则，把法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划。加强规范性文件监督管理，全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。

（三）推进依法科学民主决策。健全重大行政决策程序，规范区政府决策程序，推动落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。加强政府合同管理，完善政府法律顾问管理制度，健全法律顾问遴选、聘任、培训、考核工作机制。

（四）严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，整合秀英区行政执法职责和执法队伍；推进行政执法规范化建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；严格落实行政执法责任制。

（五）加强行政权力运行监督。自觉接受人大、民主、司法监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案；强化行政监督和审计监督，加大行政执法监督力度，持续推进“双随机、一公开”、“互联网+监管”工作机制，开展行政执法案卷评查工作，加大对公共资金、国有资产、国有资源等方面的审计监督力度。全面推进政府信息公开，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。强化矛盾纠纷多元化解机制建设，完善专职人民调解员管理制度，促进人民调解、行政调解、司法调解的有效结合，加快推进行政复议体制改革；推动行政机关负责人出庭应诉工作落到实处，督促各单位主动履行法院生效判决；强化法制宣传教育，编制全区“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。持续开展“法治带头人”“法律明白人”培训工作，提升基层干部依法用法化解矛盾纠纷的治理能力和水平。

（七）强化法治政府建设组织保障。各级党政主要负责人要切实履行法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署，重要任务亲自督办；健全领导干部学法用法制度；开展秀英区法治政府建设示范创建活动；摸清法治政府建设底数，补齐秀英法治政府建设短板和薄弱环节；强化督促检查和考核评价，将考核结果纳入政绩考核指标体系；加强法治专门人才队伍建设。